河北出臺全國首個規範革命文物保護利用的省級地方性法規

革命舊址如何保護？文物價值如何呈現？社會力量如何積極參與？全國首個規範革命文物保護利用的省級地方性法規——《河北省人民代表大會常務委員會關於加強革命文物保護利用的決定》（以下簡稱《決定》）7月1日正式實施。圍繞如何抓好《決定》落實，不斷提升我省革命文物保護利用水準，記者進行了採訪。

從名錄到立法，彰顯革命文物保護的法治思維

革命文物，是中國共産黨非凡奮鬥歷程和中國共産黨人精神譜係的歷史見證，是廣大黨員幹部群眾學習黨的歷史、發揚紅色傳統、傳承紅色基因的生動教材。河北有著光榮的革命歷史和傳統，近代以來保存和遺留了豐富多樣的革命文物。“這些內容豐富、類型多樣的革命文物覆蓋全省，如何讓這些分佈廣、價值高、影響大的革命文物得到更好地保護和利用，是我們一直在努力研究的重要課題。”河北省文物局局長張立方説。

黨的十八大以來，我省革命文物工作紮實推進，革命文物家底基本摸清。目前，102個縣（市、區）列入革命文物重點片區，全省有不可移動革命文物和參照革命文物管理的文物1800多處，全國重點文保單位15處，省市縣三級文保單位580處，革命題材專題博物館、紀念館35家，國有館藏革命文物2.6萬多件（套），囊括了五四運動時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期，以及社會主義建設和改革時期，見證了河北人民在黨的堅強領導下走過的風雨歷程。此外，經過審慎遴選，今年年初，我省還正式核定公佈首批革命文物名錄，讓保護更具有針對性。

記者了解到，已實施的《決定》共24條，以《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》為依據，結合我省實際情況制定。相關專家表示，如果説名錄的公佈是精確核定、分批推進，屬於一步一步審慎遴選，那麼《決定》則是高屋建瓴、通盤考慮，從長遠角度施策，夯實保護利用的基礎，兼顧歷史、當下和未來，指導今後這一領域宏觀而具體的工作。

“從此前的諸多舉措，到年初的名錄，再到《決定》實施……見證了我省在革命文物保護利用之路上的不斷摸索，彰顯了法治思維，閃耀著法理精神。”河北省文物保護中心主任劉忠偉認為，已經實施的《決定》是將革命文物保護利用納入規範化、法治化的軌道，提高保護品質和水準，深化革命文物價值挖掘和利用創新的具體行動。

從鼓勵到強化，夯實革命文物保護的職責網格

革命文物保護，是一項持久性工作。從人力到資金和科技支援等，缺一不可。長期以來，特別在偏遠地區和基層部門，法定職責落實一直存在短板，比如保護與利用“兩張皮”、輕保護重利用、跨邊界管理相互推諉等問題。此次《決定》對這些問題作了相對明確的規定。

“《決定》的最大特點，是強調了政府及相關部門的主體責任。”參與制定的有關部門相關人員介紹，《決定》聚焦河北省革命文物保護利用工作的實際，堅持小切口、真管用、能落地的原則，從加強頂層設計入手，明確政府職責，強化資金保障。對各級政府、文物部門、社會力量等承擔的責任進行了清晰界定。

比如，規定了各級政府負責本行政區域內革命文物的保護利用工作，建立健全革命文物工作協調機制，建立完善革命文物保護利用工作制度。要求縣級以上人民政府應當將革命文物保護利用納入本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，所需經費納入本級財政預算，確保革命文物保護利用與國民經濟和社會發展以及精神文明建設水準相適應。還應當將革命文物利用納入本行政區域文化和旅遊發展規劃，打造具有地方特色的紅色旅遊品牌和紅色旅遊線路，助推地方經濟社會發展。

強化法律責任，實施獎懲並用，增強保護剛性。《決定》規定，任何組織和個人都有保護革命文物的義務。對破壞或者損害革命文物的，符合法律規定的國家機關可以依法提起公益訴訟。對縣級以上人民政府有關部門、有關單位及其工作人員，在革命文物保護利用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員應該依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“革命文物保護利用，任重而道遠。我們先後到石家莊、邯鄲、保定開展立法調研，並到江西省調研考察，學習先進經驗，不斷修改補充完善，通過立法進一步夯實職責網格。”參與制定的相關專家指出，守土有責、守土負責、守土盡責，各地要積極向各級黨委和政府彙報革命文物工作，加強各部門溝通聯繫，形成齊抓共管的工作格局。

從實物到精神，築起革命文物保護的價值體系

“我省革命文物面廣、點多、量大，保護難度很大。”河北省文物局文物處處長趙倉群介紹，此次《決定》進一步明確了“全面保護、整體保護”的理念，即要統籌搶救性與預防性保護、文物本體與周邊環境保護、單點與集群保護，最大限度保護革命文物的真實歷史風貌，確保革命文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續性。

目前，冉莊地道戰遺址保護區面積20萬平方米，擁有傳統民居、作戰工事、歷史建築近300處，地道近3000米……基本保持了抗戰時期風貌。據冉莊地道戰紀念館館長周明慧介紹，近期將擇取部分地道，將墻體恢復成抗戰時期泥土質感，並輔以送風系統、安防監控等配套建設，增加安全性。同時，將對保護區內45處非傳統民居外墻進行處理，使之與周邊青灰色遺址環境相協調。

記者了解到，近年來，河北持續推動實施革命舊址維修保護行動計劃，做好革命文物保護利用項目儲備，實施了中國人民抗日軍政大學舊址、八路軍一二九師司令部舊址等保護修繕工程，完善了晉察冀邊區政府及軍區司令部舊址等“三防”設施。對涉縣晉冀魯豫邊區政府舊址、育德中學舊址、陳莊殲滅戰陳列館等展開持續修繕保護和安全設施升級……

“守住文物安全底線，還要讓文物説話，不斷強化革命文物的研究利用。這是我們一以貫之的理念，接下來將打造一批具有標誌性意義的紅色地標。”趙倉群説，革命文物場所是黨員幹部感悟初心使命的地方，要聚焦西柏坡中共中央舊址、李大釗故居、晉察冀邊區政府舊址、喜峰口長城抗戰舊址、布裏留法工藝學校舊址等重點紅色資源，依託革命底蘊，突出教育功能，彰顯時代特色。還將遴選一批展現社會主義革命、建設、改革的代表性遺址遺跡和紀念設施等，進行保護展示試點，推動面向公眾開放，引導人們感受艱辛歷程、輝煌成就，激發並凝聚前進動力。

“《決定》的實施意義非凡，從具體實物到精神文化，從突出地方特色，到建立共用機制，推動區域合作，整體構築起革命文物保護利用的價值體系。”張立方表示，接下來要進一步抓緊落實《決定》，持續推進統籌規劃、整體保護，深化革命文物價值的挖掘闡釋傳播，提升革命文物保護利用水準。發揮重點項目示範作用，通過繼續推進革命文物集中連片保護利用工程，讓革命文物活起來，發揮其凝心鑄魂的作用，推動新時代全省革命文物工作開創新局面。