全國政協委員諾敏：建議完善孤獨症等心智障礙者成年監護體系

中國網心理中國3月14日訊（郝岩 徐林）2024年全國兩會期間，針對心智障礙者等群體成年監護工作的落實，全國政協委員、北京市石景山區八角社區衛生服務中心全科主任諾敏提出了建議。

全國政協委員、北京市石景山區八角社區衛生服務中心全科主任諾敏（受訪者供圖）

諾敏介紹，我國約有1200萬至2000萬心智障礙者，主要包括智力發育遲緩、唐氏綜合徵、孤獨症譜係障礙、腦性麻痹伴隨智力障礙等人群，他們大多數屬於無民事行為能力人和限制民事行為能力人。

“這類特殊需要人群的照護壓力都擔在了他們家長身上，而這些家長大部分已處於老年階段。隨著社會發展，現代家庭結構日趨小型化。如果父母不能履行監護和照護義務時，這些人群既需要在與其權益有關的重要決策上獲得他人協助或支援，也需要在照護上得到支援或安置，而這也必然涉及其生活各方面的相關財務管理問題。”諾敏説。

諾敏指出，目前我國心智障礙者成年監護工作主要面臨三大挑戰：監護、照護、特殊需要信託之間缺乏有效銜接；缺少對監護工作的監督體系和管理規範；基層民政部門和社區在承擔法定監護責任時缺乏操作指南，導致公共監護難以落實。

2021年1月1日正式實施的《中華人民共和國民法典》中規定了成年意定監護制度。由此，法定監護、指定監護和意定監護構成了我國現有的成年監護制度，心智障礙者父母可以通過遺囑指定監護人。但是，指定監護人是否能夠合理地行使監護權，來保障心智障礙者的生活品質，維護被監護人的最大權益，且按照民法典要求“最大程度尊重其意願”，這是一個需要思考的問題。“如果缺乏監督機制的保障，指定監護等就很難發展且發揮有效作用。”諾敏説道。

針對這些問題，諾敏提出四項建議：

一是民政部門聯合殘疾人聯合會、立法機關、司法機關等，圍繞《民法典》監護制度，出臺相關的規範要求和監督機制；

二是政府牽頭成立成年監護委員會，加大對社會監護組織的扶持，促進監護服務的職業化和社會化；

三是發展政府認可的監護監督機構，加強對社會監護責任主體的監督；

四是要求政府主責部門制定基層單位法定監護服務的規範要求，並進行監護業務培訓，完善兜底監護網並提高服務品質。

諾敏表示，“多方面共同作用才能保障監護工作安全有序地進行，幫助心智障礙群體平等有尊嚴地融入社會。”