國家文物局有關負責人就《黃河文物保護利用規劃》答記者問

黃河橫跨我國三級階梯臺地，在與巴顏喀拉山、賀蘭山、陰山、秦嶺、太行、嵩山、泰山等山脈的不斷碰撞中，塑造了我國北方地理的基本格局。黃河流域是中華文明起源和發展的核心地區，在我國5000多年文明史中，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心。孕育了河湟、關中、三晉、河洛、齊魯等地域文化，分佈有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》《老子》《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅薄氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

近日，國家文物局、文化和旅遊部、發展改革委、自然資源部、水利部聯合印發《黃河文物保護利用規劃》（以下簡稱《規劃》），對黃河流域文物保護利用工作做出部署。國家文物局有關負責人就相關情況接受了記者專訪。

李韻攝/光明圖片

河南殷墟婦好墓出土的玉鳳李韻攝/光明圖片

甘肅隴西出土的馬家窯文化彩陶瓶李韻攝/光明圖片

河南二里頭遺址出土的圓餅紋青銅斝

記者：請您簡要介紹一下編制印發《規劃》的背景。

答：黃河是中華民族的母親河。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和高品質發展。2019年以來，習近平總書記先後主持召開黃河流域生態保護和高品質發展座談會、中央財經委員會第六次會議和深入推動黃河流域生態保護和高品質發展座談會，併發表重要講話，指出要把黃河流域生態保護和高品質發展作為事關中華民族偉大復興的韆鞦大計，要保護傳承弘揚好黃河文化。

黃河流域是中華文明起源和發展的核心地區，文物資源豐富，9個省（區）共有不可移動文物30余萬處，佔全國的39.73%。做好黃河文物保護利用，可以有效支撐黃河文化保護傳承弘揚，推動中華優秀傳統文化創造性轉化與創新性發展；可以強化中華民族共同體意識，為中華民族偉大復興凝聚精神力量；可以深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，延續歷史文脈，堅定文化自信。

編制出臺《規劃》主要基於以下考慮：

第一，推動中央重要決策部署落實落地。習近平總書記多次在黃河流域生態保護和高品質發展相關會議上發表重要講話，為保護傳承弘揚黃河文化提供了根本遵循。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出建設黃河國家文化公園，打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》提出保護傳承弘揚黃河文化，對黃河文化遺産進行系統保護。國務院辦公廳印發的《“十四五”文物保護和科技創新規劃》部署黃河文物系統保護重大工程。此次五部門聯合印發的《規劃》，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體舉措，是保護傳承弘揚黃河文化的實施計劃和具體行動指南，也是對黃河文物系統保護重大工程的細化落實。

第二，推動提升黃河流域文物保護利用水準。黃河流域在考古、大遺址保護和國家考古遺址公園建設、古建築、石窟寺保護利用等方面取得了積極成效。但是，黃河流域文物保護的系統性、整體性和協同性不強，文物保護與展示利用整體水準不高，讓文物活起來方法不多。通過編制實施《規劃》，系統謀劃工作思路舉措，與各部門達成廣泛共識，通過資源調查全面認定黃河文物，以考古研究厘清黃河文物價值體系，實施一批影響力重大的綜合性保護利用示範項目，推出一批高水準陳列展覽，系統展示黃河文物價值和內涵，積極推動黃河文物保護利用成果融入黃河流域生態保護和高品質發展大局，講好新時代“黃河故事”。

陜西西安半坡遺址出土的仰韶文化人面魚紋彩陶盆李韻攝/光明圖片

山西大同雲岡石窟李韻攝/光明圖片

內蒙古與山西交界處的老牛灣是長城與黃河握手的地方李韻攝/光明圖片

記者：《規劃》首次將黃河流域作為規劃對象，備受關注。請問《規劃》主要有哪些特點？

答：《規劃》對“十四五”直至2050年黃河文物保護工作進行全面規劃部署，明確了總體目標、主要任務和保障措施，歸納起來有以下特點。

一是突出宏觀佈局。《規劃》結合黃河流域生態、農業、城鎮空間佈局，立足黃河流域文物資源基本情況和經濟社會發展實際，統籌謀劃考古、研究、保護、展示、管理工作，系統保護文化和自然遺産、物質和非物質文化遺産，整體推進文物保護利用和文化保護傳承弘揚。加強跨區域跨部門齊抓共管，推動文物保護利用與黃河流域生態保護修復、城鄉發展建設、人居環境改善緊密融合。

二是強調規劃銜接。《規劃》強調要加強與黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要、黃河流域各級國土空間規劃、黃河文化保護傳承弘揚規劃、黃河國家文化公園建設實施方案和“十四五”文物保護與科技創新規劃、文化和旅遊發展規劃及考古、大遺址、石窟寺等專項規劃的銜接，協同發力，做好規劃落實。

三是堅持價值引領。從黃河文化的核心價值出發，以黃河文化保護傳承弘揚為核心，創新以價值為導向的利用模式、方法和路徑，系統闡釋黃河文物所蘊含的時代價值，深化文物價值轉化，提供高水準的公共文化産品和服務，促進黃河文物保護成果全民共用。

記者：中國現代考古學發端于黃河流域，2022年5月，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，中華文明源遠流長、博大精深，是中華民族獨特的精神標識。《規劃》將如何推動發揮黃河流域考古在中華文明探源中的重要作用？

答：《規劃》強調實施中華文明探源工程和黃河流域“考古中國”重大項目，推進黃河文物全面研究，重點做了以下部署：

一是實施黃河流域重大考古項目。不斷深化中華文明探源工程，協同推進“考古中國”重大項目。系統闡明黃河流域社會文化演變、族群遷徙融合的基本脈絡，科學揭示黃河文明的核心價值、典型特徵和突出地位，實證我國百萬年人類史、萬年文化史和5000多年文明史發展歷程。

二是做好研究成果發佈與轉化。加大黃河流域考古研究成果發佈力度，及時出版考古發掘報告，加強公眾宣傳，依託“考古中國”重大項目平臺及時向社會推介重要考古發現。推動黃河流域大遺址考古和研究成果轉化，支撐大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設，推動研究成果向價值展示傳播、科普教育等方向轉化。

三是壯大考古科研機構。支援黃河流域建設國家重點區域考古標本庫房和出土文物整理基地、考古工作基地（站）、科技考古實驗室、考古博物館等，提升考古機構和考古裝備設施科技化、現代化水準。依託沿黃省、市級考古院所，打造國內一流水準的考古研究機構，依託陜西、山西、河南、山東等省級專業考古機構，培育建設世界一流考古機構。

記者：國務院辦公廳印發的《“十四五”文物保護和科技創新規劃》中，提出實施黃河文物系統保護。《規劃》對此有何部署？

答：《規劃》提出在加強黃河文物資源調查、推進黃河文物全面研究的基礎上，強調實施黃河文物系統保護，部署了以下工作：

一是強化黃河文物資源管理。推動沿黃各省區建立文物保護單位定期公佈機制，完善文物保護單位“四有”工作，將文物保護管理納入各級國土空間規劃和監管平臺。推動地方人民政府落實“先考古、後出讓”政策措施，加快推進土地開發考古前置改革。

二是實施重大文物保護工程。全面加強黃河流域古遺址、古墓葬綜合性保護利用，加強國家考古遺址公園建設，推動大遺址保護利用片區建設。加強長城重要點段保護維修展示和長城國家文化公園建設。提升黃河流域石窟寺保護水準，加大黃河流域文物建築保護力度，提高黃河流域革命文物保護水準，推進革命文物保護利用片區建設。加大歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護力度。推動文物保護與城市更新相結合，強化本體保護和風貌管控，提升城市歷史文化遺産保護管理水準，保護傳承城市文脈。

三是促進文物保護科技創新。引導沿黃各省區的科研院所、高校和相關企業深化黃河文物保護利用基礎研究，推動共性關鍵性技術攻關，聚焦黃河流域土遺址、石窟寺和木結構建築等重要文物在本體保護、現狀監測、風險識別、災害風險管理、遊客管理及預防性保護技術創新等重大課題，形成科研成果並推廣應用。推進重要石窟寺壁畫、造像、摩崖石刻、刻經的數字化保護工作。推動黃河文物保護創新平臺建設，提升黃河流域國家文物局重點科研基地研究水準和服務能力。

四是持續推進文物平安工程。建設文物安全監管平臺，加強文物安全防護設施建設與維護，建立重要的古墓葬、石窟寺、田野石刻、古建築構件，以及重要文博單位安全風險預警機制，實施風險等級管理。提升火災隱患排查、整治和防控能力。從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為，完善打擊和防範文物犯罪聯合長效機制。推動地方政府將文物安全納入防災減災體系，試點實施文物防災減災示範工程。

記者：2021年11月，中央深改委第二十二次會議審議通過《關於讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的實施意見》。如何更好地讓黃河文物活起來，彰顯黃河文物在擴大中華文化國際影響力中的作用？

答：《規劃》從創新黃河文物展示利用、推動黃河文化走出去兩個方面，對推進黃河文物活化利用、講好新時代“黃河故事”進行了部署。

在創新黃河文物展示利用方面，《規劃》提出，一是構建黃河文物展示體系，圍繞九大價值主題，形成重要展示節點、展示片區和展示帶，構建黃河文化專題線路，推動文化與旅遊深度融合。二是創新黃河文物展示利用途徑，提升國家考古遺址公園展示水準，實施石窟寺展示陳列提質工程，創建黃河文化遺産主題的國家文物保護利用示範區。三是提升黃河博物館展陳水準。鼓勵利用文物建築建設專題性黃河文化博物館，推出一批聚焦黃河文化核心價值和突出特徵的專題展覽，充分發揮“黃河流域博物館聯盟”作用，促進以黃河文化為主題的聯展、換展、巡展等活動，推動共同發展。四是加強黃河文物新媒體傳播。依託“網際網路+”中華文明行動計劃，打造線上黃河文化體驗與呈現系統。利用電腦、智慧手機等終端載體，構建不受時間、空間限制的黃河文物數字展示場景。

在推動黃河文化走出去方面，《規劃》提出，一是增進文明交流互鑒。支援黃河流域與共建“一帶一路”國家深入開展多種形式的人文合作，借助“亞洲文化遺産保護行動”等國際合作平臺，推動建立常態化的黃河文化遺産合作項目。全面加強同尼羅河流域、恒河與印度河流域、兩河流域等相關國家在文物保護、考古、學術交流、博物館、人才培訓等領域合作。二是做好世界遺産申報管理。提升黃河流域現有世界文化遺産保護管理水準，推進黃河流域重要文物申報世界遺産，支援秦嶺申報世界文化和自然混合遺産，支援黃河流域的水利遺産、農業文化遺産申報世界灌溉工程遺産和全球重要農業文化遺産。

黃河流域9個省（區）共有不可移動文物30余萬處，佔全國的39.73%。

黃河干支流所流經的69個市（州）共有不可移動文物約16.8萬處，包括全國重點文物保護單位1451處。

黃河干支流所流經的69個市（州）共有國家歷史文化名城16處，中國歷史文化名鎮29處，中國歷史文化名村91處，中國傳統村落678處。

黃河干支流所流經的69個市（州）共有世界文化遺産11處，世界文化和自然混合遺産1處，世界灌溉工程遺産3處，全球重要農業文化遺産3處，中國重要農業文化遺産19處。