《海南省非物質文化遺産規定》重點解讀

《海南省非物質文化遺産規定》重點解讀

李宙馳

非物質文化遺産是中華優秀傳統文化的重要組成部分，是中華文明綿延傳承的生動見證。習近平總書記多次對非物質文化遺産保護工作作出重要指示批示。2022年4月，習近平總書記在海南考察時指出，繼續做強做大有機農産品生産、鄉村旅遊、休閒農業等産業，搞好非物質文化遺産傳承。

中辦、國辦《關於進一步加強非物質文化遺産保護工作的意見》要求完善相關地方性法規和規章，進一步健全非物質文化遺産法律法規制度。海南省八次黨代會報告提出，要進一步加強非物質文化遺産傳承人的培養、認定、管理和傳承所建設。

2022年7月1日，《海南省非物質文化遺産規定》（以下簡稱《規定》）開始實施。該《規定》共十八條，從健全非遺保護工作體系、提升非遺傳承傳播水準、促進非遺利用和發展等方面作出規定，為做好新時代海南非遺保護工作，推動海南特色非遺保護傳承高品質發展提供了堅強的法律保障。

今年5月，海南省人大常委會第三十六次會議審議通過了《規定》。制定出臺《規定》一是貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關於非遺保護的決策部署，將政策措施轉化為法規制度。二是通過立法解決非遺保護工作存在的問題困難。三是細化完善2011年實施的《中華人民共和國非物質文化遺産法》，增強可操作性，推動該法在海南落地實施。四是將海南省非遺保護工作中好的經驗做法上升為地方性法規。

《規定》認真貫徹落實習近平總書記在海南考察時的重要講話精神，落實省八次黨代會精神，遵循上位法，但不重復上位法，採取“小切口”立法形式，堅持立法與非遺保護精準有效銜接，堅持突出海南特色，堅持務實管用，充分吸納和體現近年來海南省非遺保護形成的一系列有效經驗和做法，從完善非遺保護體系、加強非遺傳承傳播、促進非遺的合理利用等方面作出了有特色、針對性強、可操作的規定，推動解決非遺保護中存在的實際困難和問題。

完善制度健全非遺保護工作體系

《規定》夯實了海南省非遺保護的管理體制，特別是夯實了縣級以上人民政府在非遺保護中的主體責任和具體職責。在上位法的制度框架下，結合海南省實際，《規定》進一步完善了非遺保護工作體系，彌補上位法僅規定國家級、省級代表性項目名錄的空白，建立了海南市縣級非遺代表性項目名錄製度；總結形成分類保護的實踐經驗，明確根據非遺代表性項目的屬性、特點以及存續狀況，實行分類保護。如對瀕臨消失、活態傳承困難的代表性項目，應當採取優先安排保護經費等措施，實行搶救性保護；對代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，可以設立文化生態保護區，建設非遺特色村鎮、街區，或者實行區域性整體保護；對實踐中存在的代表性項目保護單位、代表性傳承人支援措施不到位問題，規定縣級以上旅文部門對項目保護單位通過補助、獎勵等方式予以支援，對代表性傳承人提供必要的場所、保護補助費用和支援代表性傳承人參與社會性公益活動、支援代表性傳承人申報專業技術職稱、參與人才認定等具體措施。

多措並舉提升非遺傳承傳播水準

傳承傳播是擴大非遺社會影響力、提升非遺可見度、展示非遺保護工作成效、深化非遺保護意識、推動非遺保護工作深入開展的基礎。針對過去保護傳承中存在的效率不高、辦法不多等問題，《規定》加強政府支援傳承力度，明確了縣級以上人民政府應當將具有海南特色、適宜普及推廣的傳統音樂、舞蹈、戲劇、體育等代表性項目納入公共文化服務目錄；建立完善集傳承、體驗、教育、培訓、旅遊等功能于一體的非遺館、博物館、傳承體驗中心（所、點）等傳承體驗設施等措施；針對海南省非遺傳承後繼人才缺乏的問題，明確有關主管部門應當採取組織代表性傳承人等參加相關研習培訓，支援高等院校、職業院校設置相關專業和課程，引導公民、法人和其他組織參與非遺教育培訓等措施，培養非遺傳承人和後繼人才。

加大支援促進非遺利用和發展

推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，以時代精神激活中華優秀傳統文化的生命力是新時代非遺保護的根本宗旨之一，支援非遺合理利用是本次立法的一個重要指導思想。《規定》結合國際旅遊消費中心建設，推動非遺與旅遊融合發展，明確了推進非遺有機融入景區、度假區、公園、酒店、商場等措施；支援社會各方主體參與非遺合理利用，明確縣級以上人民政府及有關部門應當對合理利用代表性項目在場所提供、宣傳推介、産品銷售、稅收、政府採購等方面給予支援；加強非遺智慧財産權保護和利用，明確有關主管部門應當支援、指導智慧財産權的申請和登記工作。

海南省擁有豐富多彩的非物質文化遺産資源，近年來海南在非遺保護方面開展了大量工作，建立健全了非遺保護制度體系，開展了積極有效的保護傳承工作，增強了非遺的社會認知度和影響力。目前，海南省有國家級非遺代表性項目32項，省級以上非遺代表性項目82項，市縣級以上非遺代表性項目300多項。其中，黎族傳統紡染織繡技藝于2009年被聯合國教科文組織列入首批《急需保護的非物質文化遺産名錄》；國家級非遺代表性傳承人19名，省級以上非遺代表性傳承人149名，市縣級以上非遺代表性傳承人900多名。

海南省旅文廳相關負責人介紹，海南省旅文廳將以《規定》的出臺為契機，圍繞保護好、傳承好、利用好非遺這一主線，進一步增強全社會對文化遺産的保護意識，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動非遺保護工作再上新臺階，讓古老的非遺連接現代生活，綻放迷人光彩。