破解保護管理體制機制難題 ​故宮為世界遺産保護提供“中國方案”

本報記者 于帆

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化和自然遺産保護工作，提出一系列新理念、新思想、新戰略，推動我國文化和自然遺産工作取得歷史性成就，為新時代文物事業改革發展指明瞭前進方向、提供了根本遵循。故宮博物院是世界文化遺産地、國際知名博物館。近年來，故宮博物院積極貫徹落實習近平總書記關於歷史文化遺産保護的重要論述和指示批示精神，聚焦我國世界遺産保護管理體制機制建設中存在的突出問題，推動世界遺産保護高品質發展，為世界遺産保護提供“中國方案”。

加強故宮作為世界遺産地的保護與研究工作

自1985年中國正式加入《保護世界文化和自然遺産公約》以來，中國世界遺産保護工作已走過30多年。一直以來，我國對世界遺産事業的積極參與，不僅在理論和實踐上有效改善了我國文化遺産的保護管理狀況，而且顯著擴大了在全球的影響力，有力推動了文明交流互鑒。

對故宮博物院來説，確保建築和文物安全是故宮博物院的首要任務，也是開展各項事業的基礎。一直以來，故宮博物院對自身作為世界遺産地的保護與研究工作十分重視。早在2003年，故宮博物院便啟動了歷時18年的“故宮整體修繕保護工程”，對故宮古建開展百年來最大規模的修繕和常態化保護管理，在不改變文物原狀的前提下，盡最大可能延長古建築的壽命。2013年，故宮博物院又啟動了“平安故宮”工程，該工程的完工為故宮博物院進入預防性保護階段奠定了堅實基礎。

隨著科技手段不斷更新，故宮博物院也在不斷加大科技投入。通過成立故宮世界遺産監測部、建設應急指揮平臺等手段，進一步強化對遺産的全面監測記錄與調查評估，確保不可移動文物的安全。

自今年開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以來，故宮博物院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞進一步提高世界遺産保護能力，聚焦我國世界遺産保護管理體制機制建設中存在的突出問題，將調查研究與理論學習、推動發展、深入謀劃推進、加強實踐探索相結合，形成了一系列解決問題、促進工作的思路辦法和切實舉措。

以“解剖麻雀”的方法推動調研成果轉化為切實舉措

在“邊調研、邊思考、邊破題、邊落實”的工作理念指引下，故宮博物院採取“解剖麻雀”的工作方法，對多家世界遺産地開展卓有成效的調查研究，探討問題的解決方法和途徑，務求“深、實、細、準、效”，努力把調研成果轉化為推動我國世界遺産保護事業高品質可持續發展的切實舉措。

為確保調研成果有深度，真正發現問題所在，調研組在行前召開3次討論會，聚焦文物管理部門和機構合併裁撤帶來的系列問題、基層遺産地管理單位負責人以及技術人員不穩定、基本保護管理經費缺乏保障、缺失監管的商業化運營等突出矛盾和問題，精心策劃調查內容找到“真麻雀”。調研組最終形成包括遺産地的管理機構設置、人員編制、職責劃分、經費來源、保護管理規劃編制、制度建設、數字化保護、檔案管理、開放利用情況等內容的調查框架。

在調研中，調研組系統把握各遺産地管理狀況差異，以充分了解問題實情。截至目前，調研足跡涉及7個省區市，完成對福建省鼓浪嶼、陜西省秦始皇陵及兵馬俑坑、甘肅省懸泉置、四川省樂山大佛、雲南省麗江古城、山西省佛光寺、北京市天壇等18處世界遺産地的調研工作。調研組發現，保護管理情況較好的遺産地普遍制度較為完善，人員能力建設有序進行，經費能夠滿足保護管理需求，需要在精細化管理、創新能力提升、激勵機制建設方面進一步著力。

發現問題的同時尋求科學解決方案

在要求調研成果務必有深度、真實發現問題的同時，調研組還綜合運用多種調研方式，以達到調研更加細緻。調研自今年3月啟動以來，故宮博物院領導和部門負責人帶隊，分小組、分批次以座談與現場調查相結合的方式有序推進。各調研小組在充分理解調研內容的基礎上，以現場觀察為基礎，以深度座談為手段，充分了解保護管理中的瓶頸問題，形成調查記錄和初步分析評價，並及時與調研負責人討論、反饋調研情況，總結調研問題，與問題突出的遺産地以及上級管理機構集中進行座談，以促進問題解決。

調研期間，調研組以2014年列入世界遺産的絲綢之路“長安——天山廊道路網”——甘肅省瓜州縣鎖陽城為例進行了保護管理狀況的深入分析，準確梳理制約鎖陽城保護管理的瓶頸問題，並對鎖陽城以及類似遺産地體制機制建設提出相關建議。調研人員堅持問題導向，總結出影響世界遺産保護管理的日常問題，並提出相關解決辦法。建議深化機構改革，加深基層政府對於遺産保護的重要性理解，重視世界遺産保護的專業管理機構設置，解決無人專管遺産地，及一系列的管理不及時、保護不到位、旅遊無監管等問題。同時，提出應注重人才培養，穩定基層遺産地管理單位負責人以及技術人員隊伍，提升基層遺産地管理單位人員專業水準、風險意識，從而提升遺産地保護管理水準。拓寬資助經費來源，加大人員培訓教育、巡查監測、維護保養等支援力度，從而保障遺産地保護管理正常開展。創新管理模式，堅持新時代文物工作方針，在保護第一和加強管理的前提下合理開發利用，構建商業化運營監管體系，杜絕遺産價值損傷的潛在風險。

參考結合調研成果，酒泉市委、市政府高度重視鎖陽城存在的問題，並表示要以管理機構改革為突破口，全面解決保護管理與利用工作中存在的突出矛盾。談及下一步工作，調研組相關負責人表示，將根據前一階段的調研情況，以機構級別、管理模式為基本條件，為中國世界遺産地分類，並聚焦突出問題進行重點調研，力求為我國世界遺産保護管理提供更專業更科學的指導。