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中國首提"不"區域發展理念 七"禁止"看思路之變
中國網 | 時間:2006 年3 月9 日 | 文章來源:新華網

中國首次提出“不”的區域發展理念

望著遠處隱約浮現的片片沙丘,63歲的加木參目光裏流露出一絲茫然。“這裡再也養活不了多少牲畜了。”他嘆息道。

目前,這位世代以遊牧為生的藏族老人,帶著一家六口在甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣阿萬倉鄉放牧著300多頭牛羊。然而,甘南地區草地年復一年地退化,使加木參一家的生活舉步維艱。加木參説:“我羨慕我的朋友卓瑪加現在的生活。”

去年,卓瑪加一家五口告別遊牧,帶著90多只牦牛在政府專門為牧民興建的碌曲縣尕秀新村定居下來。新村挨著通往州府合作市的公路。由於政府提供補貼,卓瑪加只花了3萬塊錢就買下了一套價值6.2萬元的住房,還第一次喝上了自來水、看上了有線電視,並正在準備給圈養的牦牛修建溫室棚舍。

被稱為中華文明搖籃的九曲黃河,像生命線一樣橫貫西北和華北人口稠密區。甘南州補給著黃河源區約一半的涇流量,然而,長期的過度放牧和開發,已使這裡出現了200多公里長的沙丘,草原承載量比50年前下降了約50%。據有關專家測算,黃河中下游因洪災或斷流造成的損失中,20%以上與甘南及以上地段的生態受損有關。

十屆全國人大四次會議目前正在審議“十一五”規劃綱要(草案)。在草案中,中國首次將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

這是中國在謀劃區域發展方面制定的全新政策思路,根據不同資源環境承載能力和發展潛力,逐步形成各具特色的區域發展格局。

關係到全國或較大區域範圍生態安全的重要水源涵養地、水土保持地、風沙固防地、野生動植物棲息地,以及依法設立的各類自然保護區等,將被列入限制開發和禁止開發的生態主體功能區,它們幾乎會存在於全國每一個省份,立足保護和修復。

甘南就是其中之一,在“十一五”規劃綱要(草案)中,它被明確劃定為濕地生態功能區,以加強天然林、濕地和高原野生動植物保護,通過牧民定居和生態移民的方式實行退耕退牧還林還草。

全國人大代表、中共甘南藏族自治州州委書記陳建華説:“這是中國首次在五年規劃中明確提出了‘不’的區域發展理念,具有劃時代的意義。”

他説,中國的區域發展政策得到了根本性的調整和糾偏,有助於合理分配社會公共利益,解決特定區域內的特定問題和特定目標。

在過去的幾十年裏,中國主要按照行政區來劃定所謂“經濟區域”,“大一統”、“一刀切”式地單一強調各區內GDP增長的“是”,而忽視自然資源、環境稟賦承載能力的“不”。幾乎不加節制地盲目開發,使中國付出了沉重的生態代價和資源浪費,在許多地方出現了“貧困化”的經濟增長。

據聯合國環境規劃署估算,中國每年因生態環境惡化所造成的損失,至少佔其GDP的8%。目前,中國水土流失面積約佔國土面積的40%,每年相當於損失1000萬畝耕地;荒漠化面積約佔國土面積的30%,近4億人口受到威脅;可利用草地30多億畝,退化面積達85%。

另外,近年來中國發生的沙塵暴、河流污染等生態環境災難甚至還超越了國界,引發了鄰國的擔憂。

全國政協委員、國務院發展研究中心研究員李善同説:“由於分工協作差,利益兼顧不夠,比較優勢難以發揮,過去的區域政策還是造成地區差距長期存在並不斷拉大的主要因素之一。”

按照主體功能區的定位,中國將在財政、産業、投資、土地、人口管理以及績效評價和政績考核等方面,制定分類管理的“差別化”區域政策。

“十一五”規劃綱要(草案)中規定,在限制開發和禁止開發區域,不符合主體功能定位的産業將被嚴格限制和禁止,改變生態用途的土地使用將被嚴格封殺,經濟增長、工業化、城鎮化水準將被大大弱化或取消,生態環境保護和修復的評價將被重點突出。

國家發改委官員説,它們屬於“約束性”發展指標,必須要完成。

國家發改委副主任朱之鑫説,今後,縮小這些地區同較發達地區的差距,不是指要縮小每人平均GDP的差距,而是指要保障這些地區居民能夠獲得均等化的基本公共服務。

陳建華代表説:“今後我的主要任務就是在2010年前把6800多戶牧民遷移出水源草地,為他們定居建立公共服務設施,並努力保護和修復生態。”(記者 王建華 韓喬 樊曦)

從規劃的七個“禁止”看中國發展思路之變

審查“十一五”規劃綱要草案,一些全國人大代表發現,規劃綱要中多次使用了“禁止”、“不”等否定詞句。這讓習慣“鼓勵”“加強”“改進”等正面詞句的代表眼前為之一亮。

“規劃綱要中‘禁止’和‘不’字等多處使用的否定詞句,卻傳遞出了許多積極的資訊。這也從一個側面反映了我國發展思路正轉向科學發展的變化。”全國人大代表李長傑評價説。

一禁看節約

(規劃引文)“禁止發展高耗水産業和建設高耗水景觀”“禁止過度包裝”“2010年實現所有城市禁用實心粘土磚”。

(基層現象)西部某地級市,城區人口不足10萬,又屬於缺水型城市,卻為舉辦一個大型節慶活動而耗鉅資修建了一座三層樓高的水幕電影,號稱“全國最大”。每到週末,水幕電影高歌開演,四週射燈齊亮,可觀者寥寥。

(代表評論)傅勇林代表:修大廣場、大草坪,以及諸如錦緞盒裝月餅、樓房用大玻璃做幕墻等,都是讓人心痛的資源浪費。現在,規劃對這些現象直截了當地説“不”,明確指出要走節約型發展之路,誰浪費、誰違規、誰受罰。

二禁看保護

(規劃引文)“禁止開發區域:國家級自然保護區243個;世界文化自然遺産31處;國家重點風景名勝區187個;國家森林公園565個;國家地質公園138個。”

(基層現象)2005年11月,國家環保總局通報了7個自然保護區被破壞案件,其中有的被開成了煤礦,有的開發成了小水電站,有的修起了公路。在江浙一帶,如周莊的水鄉古鎮曾有600多個,現保存完整的僅存6個。

(代表評論)李銘陶代表:明令禁止那些只顧眼前利益、不思長遠發展的行動,劃定的諸多開發的“禁區”,説明我國已把對自然環境和文化遺産的保護上升到前所未有的高度,這是國家之幸、民族之幸。

三禁看治污

(規劃引文)“嚴禁向江河湖海排放超標污水”“禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業”。

(基層現象)“住在河邊沒水吃”,是許多沿江沿河居住百姓不能理解的痛苦。2004年初春,四川沱江上游川化集團發生生産事故,造成沿岸近百萬群眾飲用水污染。據統計,我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水和近岸海域都受到不同程度的污染。

(代表評論)羅益鋒代表:規劃堅定地站在群眾立場上,對治污下達“死命令”,贏得了民心,樹立了黨和政府執政為民、關心百姓疾苦的良好形象。

四禁看耕地

(規劃引文)“嚴禁生態用地改變用途”。

(基層現象)據國土資源部統計,1987年到2001年,全國非農建設佔用耕地3300多萬畝,近七成是政府用行政方式徵佔土地。某省負責人曾表示,如果繼續這樣“佔”下去,20年後該省將再無耕地可用。

(代表評論)傅勇林代表:有效的耕地保護涉及我國糧食安全大問題。規劃對近年來新出現的一些地方打“擦邊球”的做法予以明確否定,表明瞭態度,制止了爭論,保護了農民利益。

五禁看分配

(規劃引文)“堅決取締各種非法收入。”

(基層現象)農民工李振汗流浹背地幹了一天,終於賺到30元工錢。可是,他的工頭晚上出去喝了一頓酒,就拿回一個幾百萬元的工程,夠他辛苦一輩子。

(代表評論)紀盡善代表:收入分配可以有所差別,但前提是要公正。當前,收入分配過程中非常態收入過於突出,人民群眾最痛恨壟斷行業的不合理收入以及腐敗收入等。“堅決取締各種非法收入”可謂大快人心。

六禁看為民

(規劃引文)“禁止非法壓低地價招商”。

(基層現象)某省的一個縣為了招商引資,提出“零地價”招商口號,引來一家企業,不但土地不收一分錢,還免費為它修路。而失地的農民卻因補償不足,搭起窩棚住到了田地裏。

(代表評論)徐榮春代表:表面上看,此舉推動了地方發展;長遠看,卻奪了民利,失了民心。明令禁止這些做法,才真正體現“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”。

七禁看政風

(規劃引文)“不得直接干預企業經營活動,不得干預市場機制正常運作”

(基層現象)安徽一家企業遷新址,發現政府部門授予的35個牌子沒地方挂,就把它們放在倉庫中。誰知,工商、稅務部門很快捎話過來,不掛牌子就是不重視他們,暗示他們將“嚴格執法”。企業只得又把牌匾挂在大門口。

(代表評論)高清代表:一些政府職能部門,往往把公共權力當成部門權力、個人權力,“有償不作為”或“有償亂作為”,讓市場公平打了折扣。規劃中的“兩個不”,表明瞭國家推進政府職能轉變,發揮市場配置資源基礎性作用的決心。(記者 叢峰 李舒 郭奔勝)

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