廣州中小學生心理健康立法引關注 官方答記者問

◉《廣州市中小學生心理健康促進條例（徵求意見稿）》閱讀量達2500萬人次，討論文章1700多篇。該徵求意見稿引起熱烈關注，並在微網志、抖音等平臺生成熱門話題。

◉當前社會各界關注的熱點主要集中在三個方面：中小學生手機的管理問題，預防校園欺淩，解決有心理問題學生的診治難問題。

◉廣州以立法形式在全國率先回應了學生心理問題“怎麼預防”“怎麼發現”“怎麼診治”和“怎麼保障”等難點問題，明確了政府、學校、家庭、社會、媒體等主體的責任。

廣州小學生進行課外活動

日前，廣州市人大常委會通過官網及微信公眾號向社會公眾徵求對《廣州市中小學生心理健康促進條例（草案修改稿·徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）的意見，引起社會的廣泛關注。本報記者就熱點問題採訪了市人大常委會法工委負責人。

立法項目具有廣泛民意基礎

記者問：徵求意見稿發佈後合計閱讀量已達2500萬人次，為什麼會引起社會廣泛關注？

法工委負責人：《廣州市中小學生心理健康促進條例》是市人大常委會今年的立法正式項目。常委會初次審議後，我們廣泛徵求意見，深入調查研究，認真評估論證。一是網路問卷調查，收到教職工、學生和家長回復的調查問卷近兩萬份。二是開展實地調研，前往六榕街舊南海縣基層立法聯絡站，聽取街道社區工作人員、一線教師、學生家長意見建議。三是廣泛徵求意見，多次發函徵求市政府相關部門，人民團體、社會團體、中小學校等各方面意見。四是組織研究論證，召開立法顧問、立法諮詢專家、市人大代表、市政協委員、精神心理科醫生、心理諮詢師、社區醫生等座談論證會10余場，多次召開校長、班主任、家長代表專場座談會，就法規涉及的重點難點問題進行研究論證。五是召開4場部門專題協調會，組織市司法局、市教育局、市衛健委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局等部門，就部門職責、部門聯動等重點問題進行專題論證和溝通協調，逐條研究條文的合法性、可行性，形成草案修改徵求意見稿。6月15日，廣州市人大官網、微信公眾號挂出征求意見稿後，引起社會各界、新聞媒體廣泛關注，新華網、廣東電視臺、廣州日報、廣州電視臺等主流媒體介入報道，並於全網傳播，在微網志、抖音等平臺生成熱門話題。截至6月19日12時，新聞媒體、自媒體、網路社交媒體等平臺公開發佈和轉發的報道、文章共1768篇，合計閱讀量約2500萬人次，共收集到網民意見約2000條。

這個立法項目具有廣泛的民意基礎。2022年，唐敏等11名市人大代表提出的《完善學校心理服務體系建設，關注青少年心理健康問題》建議，被列為重點建議。2023年，徐嵩等33名市人大代表提出相關立法建議，市人大常委會高度重視，將中小學生心理健康促進條例列入年度立法計劃。看到徵求意見稿，廣東國智律師事務所律師、市人大代表徐嵩表示，非常期待這一法規能夠順利落地。這是全國首部中小學生心理健康立法，幾乎沒有可供參考借鑒的先例和經驗，整個立法過程是非常細緻全面的。它立足小切口，將有效解決當前在青少年心理健康保護方面的實際性難題，在全國率先探索建立覆蓋全教育週期的青少年心理健康促進體系。正如市人大代表、天河區龍口西小學校長陳武所言，廣州在青少年心理健康保護方面一直走在全國前列，很多學校已經配備了較為完善的心理教師輔導機制。這個條例出臺後，將從法律層面進行護航。我們非常感謝社會各界和人大代表對我們工作的肯定與支援。

關注熱點主要集中在三個方面

記者問：徵求意見稿引起社會廣泛關注的熱點問題有哪些？

法工委負責人：據我們初步梳理，當前社會各界關注的熱點主要集中在三個方面：一是中小學生手機的管理問題，二是預防校園欺淩，三是解決有心理問題學生的診治難問題。

一、關於中小學生手機的管理問題。絕大多數網民支援徵求意見稿的規定，約70%的網民關注禁止帶手機進校園；約20%的網民關注學校執行手機的管理規定；約3%的網民關注學生電話手錶功能開發；其他網民關注規定是否全國統一，學校應安裝無死角監控，條例何時執行等。徵求意見稿第十四條首先明確了家長管理學生手機的主體責任；其次，依據《中華人民共和國未成年人保護法》第七十條的規定，參考教育部《未成年人學校保護規定》第三十三條及教育部辦公廳管理學生手機的通知要求，徵求意見稿對禁止或嚴控學生手機等智慧終端産品進校園作了規定，並授權學校可以根據本校實際依法依規作出規定；最後，徵求意見稿在禁止或嚴控學生手機進校園的同時提出了疏解的渠道，“在公共區域設置公用電話”，以解決學生緊急聯繫家長的問題。對這一舉措，市內媒體走訪調查後發現絕大多數專家及家長持支援態度。心理專家于東輝表示這個措施非常好，可以讓學生更加專心地學習和更好地在校園裏參與互動，利於其身心健康。教育專家李偉成認為，條例能夠讓校方在制定管理制度時“有據可依”，學校管理起來比較有底氣。

二、關於預防校園欺淩。近年來，各地越來越重視學生欺淩預防和治理。欺淩會影響學生身體健康和心理健康，甚至對其成長造成永久性傷害。4月19日，全國人大常委會法工委發言人在記者會上，就學生欺淩問題作出回應，強調要為未成年人健康成長創造更好的社會環境。徵求意見稿第十五條分別規定政府與學校的總體要求、對實施或者參與欺淩的學生的處理、對欺淩報告者與受欺淩學生的保護與援助。教育專家李偉成談到這一規定時表示，欺淩行為是近年來比較多的現象，尤其是在偏遠地區初中，如果能夠立即開展調查，特別是通過公安機關介入調查，對校園欺淩有比較大的震懾作用。

三、關於解決有心理問題的學生的診治難問題。具有嚴重心理行為問題和疑似精神障礙的學生需要及時就醫，得到專業診療。學校對有嚴重心理行為問題和疑似精神障礙學生的轉介就醫難，是老師、校長們反映的痛點問題。我們從五個方面嘗試解決這一問題：一是徵求意見稿第八條規定心理服務熱線和平臺建設；二是徵求意見稿第十九條規定衛生健康部門專業團隊的支援；三是徵求意見稿第二十條第一款規定專業心理診治及援助隊伍建設；四是徵求意見稿第二十三條規定醫校診療協作機制；五是徵求意見稿第三款規定鎮街社區對有心理問題學生的援助。對這些規定，陳武代表在接受記者採訪時表示：“希望該法規施行後，學校和醫院之間的快速轉介、診療途徑能儘快打通，衛健、教育等相關部門可以給出明確的指引和定點清單，學校可以第一時間對接醫院，讓學生快速就醫。”

明確各方面職責以形成合力

記者問：學生心理健康促進工作需要齊抓共管，形成合力。請問，草案是如何規定各相關方面職責的？

法工委負責人：促進中小學生心理健康是一項綜合性工作，涉及家庭、學校，政府、社會，並與時代的發展緊密聯繫。不少人大代表、家長、教師以及立法專家提出，單靠某一部門或單位無法達到預期效果，需要各方協同參與、共同努力。徵求意見稿重點明確各級政府及相關部門、人民團體及社會組織開展中小學生心理健康工作的具體職責，作了以下規定：一是明確市、區人民政府應當建立心理健康促進工作聯席會議制度並將相關工作納入履職評價範疇。二是明確市教育行政主管部門負責本市中小學生心理健康促進工作，組織實施本條例。三是除在總則規定政府相關部門應當在各自職責範圍內開展中小學生心理健康促進工作外，還在分則部分對專業團隊支援、部門團體聯動、醫校診療協作、網路文化監管中相關部門的職責作了特別規定。四是發揮人民團體、社會組織、志願服務組織作用，協助政府及其有關部門開展學生心理健康促進工作。廣州市政協委員、廣東實驗中學雲城校區校長柯中明在接受記者採訪時表示，他認真細緻地看了徵求意見稿，發現有四大亮點：“第一個亮點是成立了市級聯席會議，這説明重視程度前所未有；第二個亮點是履職考核是市級層面對區級進行的，力度前所未有；第三個亮點是鎮、街、社區一體協同，因為學生的心理問題不僅僅是學校要解決的，而是將青少年心理健康教育、心理問題的産生土壤和心理問題解決的路徑延展到社區鎮街，這是非常大的亮點；第四個亮點是規定了教育、衛健部門、團委、婦聯、文旅部門等職責，形成一體聯動。”

公開徵求意見持續至7月13日

記者問：請問這個條例什麼時候可以出臺？

法工委負責人：廣州以立法形式在全國率先回應了學生心理問題“怎麼預防”“怎麼發現”“怎麼診治”和“怎麼保障”等難點問題，明確了政府、學校、家庭、社會、媒體等主體的責任，通過完善法規制度，推進解決中小學生的心理健康問題。情為民所繫、法為民所立。為做好這項工作，市人大常委會堅持立法為了人民、依靠人民，通過立法調研、座談、論證、諮詢、評估等程式，發揮基層立法聯繫點“民意直通車”作用，多層次、全方位、多渠道聽取人民群眾的意願關切，其中受眾面最廣的是法規草案向全社會公開徵求意見。這次公開徵求意見的截止時間是7月13日，歡迎社會各界多提寶貴意見。按計劃，法規案擬於7月下旬提交市人大常委會會議第三次審議、表決後報省人大常委會批准。法規只要沒出臺，就可以繼續完善。我們將認真聽取各方面意見，綜合研判修改，力求形成合力，協調各方意見，取得最大公約數，整合各方力量共同參與，努力通過最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主立法實踐，提高立法品質。

文/廣州日報·新花城記者：魏麗娜 通訊員 穗仁宣 圖/廣州日報·新花城 記者：邱偉榮 （文圖無關）