《北京市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025)》發佈

抓好領導幹部“關鍵少數”法治教育。深入開展醫療衛生機構人員法治教育。

北京市衛生健康委員會關於印發 《北京市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025)》的通知

各區衛生健康委、北京經濟技術開發區社會事業局,市中醫局、市醫管中心、市老齡協會,市衛生健康委機關各處室,各三級醫院,各直屬單位:

為繼續深入開展法治宣傳教育,全面提升本市衛生健康系統依法治理水準,為“十四五”時期衛生健康事業發展營造良好的法治環境,根據《中共北京市委 北京市人民政府轉發<市委宣傳部、市司法局關於在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)>的通知》和《國家衛生健康委關於印發<衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)>的通知》精神,結合本市衛生健康工作實際,我委制定了《北京市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025)》,現印發給你們,請遵照執行。

北京市衛生健康委員會

2021年12月3日

北京市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃

(2021—2025年)

在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下,在市委、市政府的正確領導下,在國家衛生健康委和市委全面依法治市委員會的指導下,北京市衛生健康系統法治宣傳教育工作第七個五年規劃(2016--2020)順利實施並圓滿完成,法治宣傳教育工作取得顯著成效。五年來,全市衛生健康系統深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律,全面落實普法責任制,深入開展全方位法治宣傳教育,持續推進多層次依法治理,紮實推進法治文化建設,全市衛生健康系統幹部職工的法治觀念不斷增強,法治素養明顯提高,行業法治治理水準顯著提升,為衛生健康事業高品質發展提供了有力法治保障。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎性作用,為“十四五”時期衛生健康事業發展營造良好的法治環境,根據《中共北京市委 北京市人民政府轉發<市委宣傳部、市司法局關於在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)>的通知》和《國家衛生健康委關於印發<衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)>的通知》精神,結合本市衛生健康工作實際,制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領衛生健康系統普法工作

(一)指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,牢牢把握建設法治中國首善之區的目標要求,圍繞“十四五”時期首都衛生健康事業發展的目標任務,以習近平法治思想為核心,以中國特色社會主義法律宣傳為主線,以持續提升全系統幹部職工法治素養為重點,以提高普法針對性和實效性為著力點,完善落實普法責任制,推動法治宣傳教育與法治實踐深度融合,全面提升衛生健康系統依法治理水準,為衛生健康事業發展營造良好法治環境。

(二)工作目標

到2025年,全市衛生健康系統法治宣傳教育工作體系進一步完善,制度規範、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成;法治宣傳教育機制進一步健全,普法的針對性和實效性進一步加強;全系統幹部職工的法治素養進一步提升,對法律法規的知曉率、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,全系統尊法學法守法用法氛圍顯著增強;衛生健康行業治理法治化水準進一步提高,各醫療衛生單位依法決策、依法行政、依法管理水準明顯提高,醫療衛生人員依法執業、依法維權意識明顯增強。

(三)工作原則

——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到法治宣傳教育全過程各方面,始終堅持正確的政治方向。

——堅持以人民為中心。堅持法治宣傳教育為了人民、依靠人民、服務人民,以維護群眾利益為出發點和落腳點,不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。

——堅持服務大局。圍繞衛生健康中心工作開展法治宣傳教育,促進在法治軌道上推進衛生健康治理體系和治理能力現代化,為實現“十四五”規劃目標任務提供有力支撐。

——堅持黨內法規與國家法律統籌兼顧。統籌做好黨內法規和依法行政、依法管理、依法執業相關法律法規的學習宣傳教育,把從嚴治黨落到實處,促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。

——堅持普治並舉。推動法治宣傳教育與法治實踐深度融合,把法治宣傳教育融入立法、執法、管理、服務各環節,融入系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等社會治理各方面,融入衛生健康工作全過程。

——堅持精準高效。以問題為導向,根據行業、單位實際,針對不同對象的法治需求確定重點內容和方式,使法治宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

二、明確普法重點內容

(一)突出學習宣傳習近平法治思想。堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為普法的首要政治任務,深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,增強學習宣傳貫徹的自覺性和堅定性。把習近平法治思想作為全市各級衛生健康行政部門和各醫療衛生單位黨委(黨組)理論中心組學習、主任(院長)辦公會前學法的重點內容,推動領導幹部帶頭學習、模範踐行。將習近平法治思想列入全市衛生健康系統各類幹部學習培訓教育重點課程,運用各類媒體和平臺,發揮好各類普法陣地作用,推動習近平法治思想進機關、進醫院、進課堂,不斷深化思想認識,築牢理論根基,提高全系統運用法治思維和法治方式開展工作的本領。

(二)突出學習宣傳憲法。深入持久開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,不斷強化對憲法和中國特色社會主義制度的政治認同、思想認同、法治認同、情感認同和事實認同。加強憲法實施案例的宣傳,全面落實憲法宣誓制度,推動國家工作人員帶頭恪守憲法原則、維護憲法權威。推動全市衛生健康系統“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化,實現憲法宣傳教育常態化。

(三)深入學習宣傳衛生健康法律法規。突出學習宣傳《基本醫療衛生與健康促進法》,學習宣傳其立法宗旨、基本原則和重要制度,深刻認識其對促進衛生健康事業改革發展、落實健康中國戰略的引領和推動作用。結合各項工作,持續學習宣傳衛生健康各領域法律法規,重點加強《醫師法》《人口與計劃生育法》《疫苗管理法》《醫療糾紛預防與處理條例》《中醫藥法》等新制修訂法律、行政法規,及《北京市醫院安全秩序管理規定》《北京市獻血條例》《北京市人口與計劃生育條例》《北京市中醫藥條例》等新制修訂地方性法規的學習宣傳,及時組織學習新制修訂部門規章、地方政府規章和標準規範,提升全市衛生健康系統依法治理水準。

(四)突出學習宣傳民法典。廣泛開展民法典普法學習宣傳工作,大力宣傳民法典的重大意義和重要地位,宣傳民法典在保障人民群眾合法權益、促進社會主義市場經濟繁榮發展、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面的重要作用,闡釋好民法典的核心要義、基本原則、基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神,闡釋好民法典對衛生健康事業發展的影響,解讀好民法典中醫療衛生相關規定,堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要尺規,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水準。以“美好生活·民法典相伴”為主題,依託雲課堂、主題動漫微視頻徵集、網上知識競答、以案釋法等形式,組織好系列宣傳活動,讓民法典走到醫療衛生人員身邊、走進醫療衛生人員心裏。

(五)突出學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強《中國共産黨廉潔自律準則》《幹部廉潔從政條例》等黨內法規的學習,規範和引導黨員、幹部廉潔自律。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化,教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。

(六)深入學習宣傳國家安全、公共衛生安全法律法規。做好全市衛生健康系統國家安全、公共衛生、突發事件應急、生物安全、資訊安全、安全生産等法律法規的經常性學習宣傳教育,加強對總體國家安全觀的理解,增強國家安全意識和公共衛生風險防控能力。大力學習宣傳《國家安全法》《傳染病防治法》《突發事件應對法》《生物安全法》《網路安全法》《數據安全法》《個人資訊保護法》《食品安全法》《安全生産法》等法律和《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市院前醫療急救條例》等地方性法規,提高依法決策、依法行政、依法防控的意識和能力。

(七)深入學習宣傳依法行政相關法律法規。市區衛生健康行政部門工作人員和執法人員要持續加強對《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》《政府資訊公開條例》《信訪條例》《北京市接訴即辦工作條例》等常用綜合性法律法規的學習,持續加強與履行崗位職責密切相關的法律法規的學習,切實提高依法行政能力。大力學習宣傳《反不正當競爭法》《優化營商環境條例》等法律法規,推進市場主體公平競爭,營造有效激發衛生健康領域市場主體活力的法治環境。

三、把握普法重點對象

(一)抓好領導幹部“關鍵少數”法治教育。把領導幹部帶頭學法用法作為增強法治意識的關鍵,提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。堅持領導幹部學法制度,全市衛生健康系統各單位每年主任(院長)辦公會前學法不少於4次,黨委(黨組)理論中心組每年專題學法不少於2次,要及時把憲法、法律、黨內法規、新制修訂衛生健康相關法律法規納入領導幹部年度學法範圍,黨委(黨組)書記帶頭講法治課,做學法表率。建立重大決策前專題學法制度,辦公會議討論法治工作議題或討論議題涉及具體業務法律法規的,在討論決策前專題學習相關法律規範。建立領導幹部應知應會法律法規清單制度,分級分類明確領導幹部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規,完善配套制度,促使知行合一。建立領導幹部年終述法制度,將黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,其他班子成員在年度考核述職中圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。

(二)加強國家工作人員法治教育。完善市區衛生健康行政部門及其執法機構工作人員學法用法制度,推動學法常態化,提高依法履職能力。把法治教育納入幹部教育培訓總體規劃,列入幹部年度教育培訓計劃,在市區衛生健康行政部門組織的各類業務培訓中融入法治培訓內容,重點培訓新制修訂的衛生健康法律法規及與業務開展相關的法律法規。定期組織開展法治講座、法治研討、法治知識答題等活動,為工作人員學法創造條件。市區衛生健康行政部門機關工作人員每年集中學習或自學法律時間不低於10小時,市區衛生健康執法機構工作人員每年集中學習或自學法律時間不少於20小時。建立國家工作人員旁聽庭審制度,通過到法院現場旁聽或網上觀看庭審視頻等形式,每年至少旁聽一次與業務工作相關的法庭庭審。組織開展國家工作人員法律考試,以考促學、以考促用,讓尊法學法守法用法成為自覺行為和必備素質。

(三)深入開展醫療衛生機構人員法治教育。醫療衛生機構主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人的職責,將法治教育納入本單位幹部職工年度教育培訓計劃,把法治宣傳教育融入管理服務全過程。將衛生健康法治教育納入新入職人員培訓、住院醫師規範化培訓、繼續教育及業務培訓中;根據不同崗位特點,有針對性地開展法治培訓,加大對窗口工作人員、臨床診療人員等重點崗位、重點人員的培訓力度,加強對與醫療衛生服務密切相關的法律法規的培訓,切實提高醫療衛生人員依法管理、依法執業、依法辦事的意識和能力。加強對社會辦醫療機構相關人員的法治教育,促進其依法管理、誠信經營、依法執業。全市各級醫療衛生人員每年法治學習時間不少於10小時,參加集中法治培訓不少於1次。加強對醫療衛生人員學法守法用法的考核,將考核成績作為年度考核的重要依據。

(四)廣泛開展面向社會的衛生健康法治教育。積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、衛生健康行業節日紀念日、相關疾病防治日(周)等重要時間節點和義診等活動,廣泛宣傳與群眾生産生活密切相關的衛生健康法律法規。根據疫情防控需要,重點加強公共衛生安全、傳染病防治、突發公共衛生事件應急管理等方面的法治宣傳教育,促進全社會依法防疫。針對老年人、婦女、職業人群等重點人群,加強《老年人權益保障法》《北京市居家養老服務條例》《母嬰保健法》《職業病防治法》《精神衛生法》等法律法規的宣傳,提高其依法維權的意識和能力。加強對衛生健康領域相關市場主體的法治宣傳教育,促進依法誠信經營管理。加大對接訴即辦、信訪、行政復議、行政訴訟等群眾利益訴求表達相關法律法規的宣傳教育,引導廣大群眾了解自身權利義務和獲得法律幫助的途徑,提高群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、解決矛盾靠法的意識和能力,推動衛生健康領域的矛盾糾紛有序進入法治渠道解決。

四、健全普法工作制度

(一)健全普法責任制。進一步貫徹落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制,完善普法責任清單制度,細化普法內容、措施標準和責任,建立普法任務臺賬,制定分階段目標,促進市區衛生健康行政部門各處(科)室、全市各醫療衛生單位各處(科)室各部門人員學法用法,加大對管理服務對象普法力度。

(二)健全行政機關負責人出庭應訴制度。結合市區司法行政部門要求,健全市區衛生健康行政部門行政機關負責人出庭應訴制度,完善法制工作處(科)室負責同志、相關業務處(科)室負責同志共同出庭應訴制度,充分發揮“庭審現場法官普法”作用。對涉及重大公共利益、社會關注度高或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,市區衛生健康行政部門行政機關負責人應當出庭;行政訴訟案件相關業務領域處(科)室負責人,每年至少出庭應訴1次。

(三)完善衛生健康行業法律顧問制度。在全市衛生健康系統推行法律顧問制度,建立以內部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍,加強內部法治工作機構設置和專兼職法治工作人員配備,加強外聘法律顧問的選聘、使用、管理和監督。充分發揮法律顧問在防範化解法律風險、推進依法治理中的作用,將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策、依法管理的重要程式。市區衛生健康行政部門在重大行政決策、重大執法決定過程中,全市各醫療衛生單位在討論、決定重大事項過程中,應當安排法律顧問參與或聽取法律顧問的意見。

(四)健全以案普法制度。深化全市衛生健康執法人員以案釋法制度,建立以案普法長效機制,在執法實踐中廣泛開展以案釋法,使行政執法過程成為向群眾宣傳法治的過程。加大行政復議人員以案釋法力度,使案件依法辦理過程成為行政機關工作人員普法的過程。開展衛生健康行政執法典型案例徵集活動,加強典型案例整理編輯工作,建立典型案例系統內部公佈制度,推動建立行政執法典型案例發佈制度,舉辦首都衛生健康法律講堂,組織“醫案説法”法律沙龍活動,擴大以案釋法工作的社會影響力。

(五)健全社會聯動普法制度。充分發揮衛生健康行業學(協)會等社會組織的行業自律作用,推動其利用舉辦的各類研討會、論壇等開展法治宣傳教育,加強對其成員的行為引導、規則約束和權益維護。推動廣播電視、報紙期刊、網際網路和手機媒體等大眾傳媒自覺履行公益普法責任,針對新出臺(修訂)的衛生健康法律法規、社會熱點和典型案(事)例等開展及時權威的法律解讀。組建市衛生健康委普法宣傳服務隊,成立普法講師團,充分發揮法官、檢察官、律師、法學專家、法律實務工作者等的作用,廣泛開展醫療衛生主題法治宣講,提升普法品質和效果。積極推進法治文化建設,擴大法治文化陣地覆蓋面,組織開展法治動漫微視頻徵集展播活動,擴大衛生健康系統優秀法治文藝作品的傳播面和影響力。

(六)健全普治並舉制度。推動法治宣傳教育與依法治理有機結合、與法治實踐深度融合,把普法融入衛生健康依法治理全過程。市區衛生健康行政部門在參與制修訂相關法規規章、制定規範性文件過程中,通過公開徵求意見、召開論證會、聽證會等形式擴大社會參與,建立意見反饋制度,回應社會關切。積極做好重大行政決策、規範性文件公佈後的宣傳、解讀、解釋工作。要在管理服務、行政執法過程中,主動對管理相對人、服務對象、執法對象充分釋理説法,做到全員普法、全程普法。要把普法融入合法性審核和公平競爭審查全過程,對審查(核)中發現的相關問題主動溝通,及時做好對文件起草人員的法治宣傳教育。全系統工作人員在接訴即辦、辦理信訪案件過程中,要切實做好釋法析理工作,引導當事人依法按程式表達訴求,理性維護合法權益,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

五、加強組織實施

(一)加強組織領導。全市衛生健康系統各單位要充分認識法治宣傳教育工作,對引領和保障衛生健康事業高品質發展的基礎性、長期性作用,把法治宣傳教育擺上重要工作日程,成立由黨政主要負責人擔任組長的法治宣傳教育工作領導機構,健全工作機制,確保各項法治宣傳教育工作有效推進。黨政主要負責人要嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,把法治宣傳教育工作納入總體工作部署,定期聽取彙報,及時研究解決重點難點問題。

(二)強化責任落實。全市衛生健康系統各單位要科學制定本單位法治宣傳教育五年規劃和年度工作計劃,建立工作臺賬,做好記錄管理,抓好學習和活動落實。市區衛生健康行政部門要加強對普法責任落實的日常指導和監督,對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的單位(處室、科室),及時發出普法提示函或建議書,督促整改。

(三)加強人員、經費保障。各級衛生健康行政部門、事業單位、機關各處(科)室、各級各類醫療衛生機構要確保有專(兼)職人員負責法治宣傳教育工作,確保有工作經費用於法治宣傳教育工作。要將法治宣傳教育工作經費納入預算管理,做到專款專用。加強對經費使用的管理、監督和績效評價,提高經費使用效益。市區衛生健康行政部門要統籌加強區域內醫療衛生機構的法治宣傳教育隊伍建設,加強工作力量,提升工作品質和水準。

(四)加強評估檢查。市區衛生健康行政部門要健全評估指標體系,對法治宣傳教育工作開展情況、工作成效和醫療衛生人員法治素養提升效果開展綜合評估,提升評估的科學性和準確性。健全完善考核評價機制,推動將法治宣傳教育納入年度綜合績效考核,把學法用法情況納入公務員年度考核,將法治宣傳教育工作落實情況納入大型公立醫院巡查內容。加強規劃實施的動態監測,做好中期評估和終期總結驗收工作。加強法治宣傳教育工作經驗的總結、交流和推廣,推動全市衛生健康系統法治宣傳教育工作創新發展。

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