這份意見為“文化+數字”戰略提供了“施工圖”

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進實施國家文化數字化戰略的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：到2035年，建成物理分佈、邏輯關聯、快速連結、高效搜索、全面共用、重點整合的國家文化大數據體系，中華文化全景呈現，中華文化數字化成果全民共用。

“‘文化+數字’戰略是我國數字化整體戰略的重要一環。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，此次《意見》指明瞭我國文化産業數字化的整體框架，與此前國家建設“全國統一大市場”的政策交相呼應，將搭建中華文化數據庫作為核心從而整合國內文化資源，為未來數字文化産業治理、文化數據流通等方面提供必要的基礎設施。

首提“國家文化專網”概念

為推動國家文化數字化戰略順利實施，《意見》確定了八項重點任務，包括統籌利用文化領域已建或在建數字化工程和數據庫所形成的成果，關聯形成中華文化數據庫；夯實文化數字化基礎設施，形成國家文化專網；鼓勵多元主體依託國家文化專網，共同搭建文化數據服務平臺等。

“首提‘國家文化專網’這一概念，就是將貫通各類文化機構的數據中心通過接入國家文化專網，實現數字化轉型升級。”盤和林認為，這就是在建設中華文化數據庫的同時，形成文化産業“統一市場”。

同時，《意見》還提出了八項保障措施，分別是加強文化數據安全保障、加強文化數字化全鏈條監管、建立文化數字化標準體系、健全文化資源數據分享動力機制、調整優化政府投入、提升科技支撐水準、加大金融支援力度、激活智力智庫資源。

“以文化旅遊産業為例，各省區文化資源特色與文化優勢均有所不同，在推動文化數字化戰略上應該有著不同的實施路徑。”陜西省社科院文化旅遊研究中心主任張燕表示，在疫情常態化背景下，數字文化旅遊産業已經顯示出巨大的作用和潛力。《意見》有利於文化旅遊産業培育新型業態，擴大優質文化産品供給，促進産業提質升級，激發文化消費潛力，提升中華文化影響力和國家文化軟實力。

“文化數字化是戰略、是過程，文化大數據是目標、是成果。”在盤和林看來，目前我國文化産業正在向規範化、法治化、産權化方向轉變，有序健康發展將成為文化産業未來的發展趨勢，同時也必將帶動企業的創業熱情，將更多資本帶入中國文化産業市場。

支援數字化文化企業在科創板上市融資

文化數字化戰略的實施離不開企業的發展助力。《意見》提出，加快文化産業數字化佈局，在文化數據採集、加工、交易、分發、呈現等領域，培育一批新型文化企業，引領文化産業數字化建設方向。

“將文化內容與數字技術相結合，現已作為新型文化業態成為了文化産業重要的組成部分。”清華大學網際網路産業研究院産業學者陳興忠表示，文化內容為數字技術的創新應用提供更廣闊空間的同時，數字技術也在為其賦能，依託技術和産品載體，講好中國故事，助力文化産業高品質發展。

據國家統計局近日公佈的統計數據，2021年數字文化新業態特徵較為明顯的16個行業小類實現營業收入39623億元，比上年增長18.9%；佔文化企業營業收入的比重為33.3%，比上年提高0.8個百分點。

此次《意見》提出：支援符合科創屬性的數字化文化企業在科創板上市融資，推進文化數字化相關學科專業建設，用好産教融合平臺。此外，《意見》還要求加快文化數字化建設標準研究制定，健全文化資源數據分享動力機制，研究制定扶持文化數字化建設的産業政策，落實和完善財政支援政策，在文化數字化建設領域佈局國家技術創新中心、全國重點實驗室等國家科技創新基地。

陳興忠表示，隨著數字文化産業的興起，讓中華文化“走出去”，尤其是借助數字技術發展推動企業“走出去”，正成為多個企業的市場戰略。

“顯然，《意見》試圖以政策定向支援的方式促進文化産業發展，也將帶動更多市場主體參與到文化産業中來，包括國企、民企等都將在一定程度上重塑我國文化産業。”盤和林説。

切實加強文化數據安全保護

《意見》就數據安全等方面提出明確要求，在數據採集加工、交易分發、傳輸存儲及數據治理等環節，制定文化數據安全標準，強化中華文化數據庫數據入庫標準，構建完善的文化數據安全監管體系，完善文化資源數據和文化數字內容的産權保護措施。

“在數據生命週期中，儲存、使用、流轉、銷毀等任何環節出現紕漏，都可能出現數據安全問題。”陳興忠表示，數據安全問題，特別是數據洩露問題，應當被行業和企業重點關注。

對此，《意見》提出，要依照國家有關數據安全的法律法規，在數據採集加工、交易分發、傳輸存儲及數據治理等環節，制定文化數據安全標準。建立健全全流程文化數據安全管理制度，確定重要文化數據目錄，明確重要文化數據出境安全管理舉措，切實加強文化數據安全保護。

從法律層面，中國銀行法學研究會理事肖颯認為數據的安全與合規，離不開法律法規政策的有效支撐，只有在熟悉各項法律法規的規定的情況下，企業才能完成數據合規工作。目前我國主要有數據安全法和個人資訊保護法兩部法律保障數據安全：前者是從數據安全形度對數據處理活動進行規範，而後者則從與數據收集使用緊密相關的個人資訊領域對涉及個人資訊的數據處理活動作出規定。

“以上兩部法律法規進一步推動了我國數據安全體系建設，在數據合規上有不可或缺的作用，另外諸如網路安全法等法律規範也能對數據合規起到一定的效果。”肖颯補充道。