列印文章 ] [   ]
2004~2006年中國出境旅遊的現狀分析與趨勢預測
中國網 | 時間:2006 年4 月6 日 | 文章來源:中國網

 

○ 張廣瑞

自2004年到現在將近兩年的時間裏,中國出境旅遊繼續保持高速發展。這一發展,不僅引起了國際社會的矚目,也引起了國內業界和學術界的關注,從而引發對出境旅遊政策和戰略的廣泛探討。2005年,國家旅遊局公佈的旅遊政策新表述和即將公佈的“十一五”期間旅遊發展規劃,肯定對中國出境旅遊的發展産生重要的影響。

一 2004年以來出境旅遊狀況的基本分析

(一)出境人次數持續增長,因私出境比例繼續擴大由於SARS疫情解除後出境旅遊需求的釋放和國家出境旅遊政策的進一步開放,公民出境活動更加便捷,因此2004年出境人次數有了大幅度的攀升,2005年繼續保持這一勢頭。據統計,2004年全年出境人次數達2885萬,比2003年增長了42.67%;2005年頭10個月達2575.55萬人次,同比增長8.03%;到年底,預計可以超過3000萬人次。兩年之內實現了第三個千萬人次大關。

2004年以來,出境人員的結構延續了近年來的模式,即因私和因公出境人次數都在增加,但因公出境人員所佔比例繼續下降,因私出境人員所佔比例越來越大。也就是説,公民自費出境休閒旅遊人數不僅絕對數在增長,總體比例也在擴大。只不過是真正經過旅行社組團的出境旅遊人數所佔比例仍然偏低,甚至呈下降趨勢。  

(二)出境旅遊目的地快速擴展,為公民出境旅遊增加了新的選擇

2004年是中國與外國政府簽訂協議確定中國公民出境旅遊目的地國家最多的一年。2005年又確定了一些新的ADS國家。截止到2005年10月底,和我國簽訂ADS協議的國家和地區108個,正式開展組團業務的國家和地區達76個。除一些中東和西亞國家之外,幾乎包括了亞洲、大洋洲和歐洲的所有主權國家和地區。在遠距離市場上也有了很大的突破,非洲和南美主要旅遊目的地國家都包括在ADS國家之內。目前只有北美的美國和加拿大尚未包括進去,但相關的談判也早已進行。而且,一些目的地國家過去對中國公民居住地的限制也已經完全放開,目的地國家原有的一些區域限制也取消了。值得注意的是,一些國家在原來與我國簽訂的ADS協議的基礎上,又進一步放開了個人旅遊簽證和過境免簽的限制。總而言之,中國公民自費出境旅遊目的地的選擇已經非常寬泛,地域限制大大減少了。

(三)亞太地區依然是中國出境旅遊的主要目的地

當然,除了政策之外,出境旅遊的發展還有很多基礎條件。正是這個原因,中國出境旅遊的目的地的選擇雖然很多,但到周邊近距離國家和地區的旅遊者仍然佔絕大多數,並多集中在開放比較早、距離比較近的亞太地區國家和直接接壤的國家和地區。雖然2004年年底南亞一些地區突發海嘯災難,對該地區的旅遊産生了一些影響,但並沒真正改變中國出境旅遊的格局。  

2005年上半年中國公民出境目的地的基本格局沒有改變,亞太地區仍然佔據絕對份額,只是一些旅遊目的地的排序有了變化。  

(四)香港和澳門佔大陸出境旅遊人流的最大份額

香港和澳門作為中國的兩個特區,由於距離近,在語言和貨幣等方面的障礙小,尤其是中央政府在2003年放開了“港澳自由行”,內地到這兩個地區的遊客量最大,並一直保持著較高速度的增長。2004年,大陸到這兩個地區的遊客相當於該地區接待外來遊客的一半以上。根據PATA的統計,2004年大陸的遊客量達2190萬人次,佔內地到亞太地區出境總人次數的80.4%,其中,到香港佔45.2%,澳門佔35.2%。也就是説,香港和澳門接待的入境遊客中,分別有56.1%和57.2%來自內地。

(五)提高誠信、追求品質成為眾望所歸

中國公民出境旅遊人數的激增,毫無疑問,對境內外旅遊經營與管理者來説,都是一個挑戰。必須看到,中國出境旅遊市場目前仍然不成熟,出境旅遊經營的行業也仍然不成熟。由於境外目的地在旅遊經營和管理體制與機制中存在缺陷,致使中國出境旅遊市場出現了一些不健康的現象,而且這些不良現象又有向新開旅遊目的地國家擴展的趨勢。值得欣慰的是,在我國和目的地國家政府和業界的共同努力下,最近一段時間出現了一些新的轉機。一方面,國家旅遊行政管理部門採取了積極措施加以引導:我國國家旅遊局制定了《出國(境)旅遊消費指導》、《出國(境)旅遊安全提示》和《出國(境)旅遊文明禮儀提示》等宣傳品,並在全行業推行“誠信旅遊活動”;北京旅遊局制定了《出境旅遊合同樣本》,並與香港簽訂了“誠信香港遊”的協議;泰國旅遊局和一些旅行社推出了“安心遊泰國”活動;澳大利亞旅遊局與中國旅遊局制定誠信保證等。這些舉措都發揮了積極的作用。另一方面,越來越多的旅遊經營者開始注重品牌,強化企業形象,主動公開承諾誠信;作為消費者的旅遊者提高了自我保護意識,出現了一個追求高品質、體驗深度旅遊的市場群體。這些現象均表明,中國公民出境旅遊市場開始變化和分化,一些較為成熟的群體正在出現。

(六)一些出境旅遊目的地謹慎地對待中國市場的發展

2004年中國出境旅遊政策最大的突破是歐洲旅遊目的地的確定,尤其是歐盟作為一個整體與中國簽訂了ADS協議,並在當年9月份開始正式組團。雖然對中國公眾來説,由於遙遠的距離和當地較高的消費水準,歐洲是個價格比較高的遠端旅遊目的地,但是,歐洲對中國旅遊市場有著強大的吸引力,中國人,無論是老年人還是青年人,大都對歐洲有著濃厚的興趣,經常把訪問歐洲作為畢生的夙願。當然,中國出境旅遊市場的潛力也受到歐洲國家的關注。因此,旅遊客源地和目的地都企盼正常旅遊渠道的暢通。然而,從一年來的實際運營來看,歐洲一些國家對中國市場的開放持非常謹慎的態度,有喜悅,也有憂慮,在吸引中國公民到歐洲旅遊的問題上反映出政府相關部門政策上的不協調。一方面,這些國家的旅遊部門積極開展針對中國旅遊市場的開發,紛紛在中國設立辦事處,頻頻舉辦説明會,邀請媒體等做熟悉旅遊或積極參加各類旅遊博覽會、論壇等活動;另一方面,出於滯留不歸和不規範經營所帶來的壓力,在訪歐遊客的簽證方面採取了異常嚴格的審核制度,歐盟對華申根簽證進行了全面緊縮,給一些旅行社的正常經營造成了困難。中日關係的降溫和日本簽證方面的緊縮也對中國訪日人數增長産生了一定的影響。由於上述原因,一些旅行社對組團歐洲憂心忡忡,有的甚至開始把重心轉向其他目的地,致使2005年並沒有真正出現預期中的中國公民訪歐熱潮。

雖然2005年以來,中國出境旅遊呈現快速發展的趨勢,但是實際上國內外的一些因素制約了發展速度。從國際上講,一些不安全因素,如海嘯、洪水以及禽流感和恐怖主義活動的發生,影響了一些旅遊者的出行。從國內來説,各級政府部門和機構普遍開展共産黨員先進性教育活動,使一些本來要在2005年安排的出境活動推遲或取消。當然,這只是階段性的影響,也為今後的發展留下了更大的空間。

二 對當前中國出境旅遊發展形勢的判斷

(一)中國出境旅遊的規模:目前並不算大,處於增長的初期國內外關於中國公民出境旅遊規模的判斷,大都是以我國有關部門發佈的出境人次數為依據的。然而,值得注意的是,這個數據有其局限性,難以真正反映出中國公民出境旅遊的規模。嚴格地説,中國公民“出境人次數”和中國公民“出境旅遊人次數”不是一個概念,在研究國家出境旅遊政策的時候,出境人次數和出境旅遊人次數是應當加以區別的。儘管世界旅遊組織(WTO)關於“國際旅遊者”的統計定義較為寬泛,目的地國在測定本國入境旅遊的規模與影響時也是依靠這一數據,但客源産生國(即客源國)在將其作為制訂相關出境旅遊政策依據時則有所區別。必須看到,我國政府出境旅遊政策的變化主要體現在以休閒、度假為目的的公民自費出境旅遊活動上,而對因公出境活動並沒有真正的影響;非休閒、度假目的的一日往返與港、澳之間的跨境活動沒有太大的旅遊統計意義;那些只持有中國護照但並不居住在國內的人,他們的出境記錄更不能反映中國公民出境旅遊的變化。因此説,真正反映中國出境旅遊現實的數據有兩個:一是經過旅行社組織的出國、出境旅遊人次數;二是以休閒、度假為目的的個人出境、出國人次數。前者是目前我國公民出境旅遊的主渠道。這是因為,時至今日,我國和大多數國家政府簽訂的“中國公民出境旅遊目的地”(即ADS)協議,仍然指的是給旅遊團隊簽發旅遊簽證,並非針對個體旅遊者。而後者是個新變化,因為中央政府針對香港和澳門兩個特區開放了個人遊,突破了原有組團出境旅遊的限制。除此之外,到其他境外旅遊目的地的“個人遊”數量還非常有限,即使是“個人遊”,他們多數獲得的是“商務簽證”,而並非“旅遊簽證”。

因此,在研究中國出境旅遊的規模時,必須注意這樣三組數據:

(1)2004年,中國內地公民出境人次數中,香港和澳門共接待2190萬人次,其中,到香港當日往返的人次數為445萬,佔其總數的36.4%;與此同時,到澳門的當日往返的人次數約為430萬,佔總人次數的比例為45%。也就是説,入境澳的內地人中,有大約40%的是當日往返的跨境人員。

(2)2004年中國公民總出境人次數中,因公出境人次數佔總出境人次數的27%,這和前幾年相比有了很大的不同,説明我國出境人員結構發生了很大變化,已由原來因公出境人次數為絕大多數的“一頭沉”變為因私超過了因公出境人數。但儘管如此,真正因私出境人員實際在境外逗留的夜次數會少於公務、商務旅遊者,這與統計的方法和內容有關。

(3)參加旅遊團出境的大多數是真正以休閒度假為目的的,雖然這個數字在不斷增長,所佔比例也在不斷上升,但其比重仍不大。例如,2003年旅行社組織的出境旅遊總人數為387萬人次,僅佔因私出境人次數的26%,佔整個出境人次數的19%。真正出境旅遊的人數在中國公民中的比例是非常之小的。這個比例不僅遠遠低於經濟發達國家,也低於許多發展中國家。因此説,目前我國出境旅遊的規模並不算大,還僅僅處於增長的初期。

(二)中國公民的境外花費:總體偏高,但要科學分析

出境旅遊的外匯支出是個非常敏感的問題,人們對中國出境旅遊發展所擔憂的“外匯流失”也主要源於此。如果從出境旅遊發展政策制定的角度來説,這裡也必須區分中國人的境外消費和出境旅遊消費,這兩個數據也不可混為一談。

1.因公出境活動的開支多屬生産性的開支

因公出境旅行——無論是公務還是商務——的支出雖然都是外匯的外流,但這主要是國家、社會團體和企業的正常開支,屬於生産性的支出,與國家出境旅遊政策沒有太多的關聯。即使是在非常封閉的年代,中國因公的出境人數雖然數量小,但也從來沒有中斷過。公務和商務的出境活動是國家之間政治、經濟、文化等方面的往來,它會隨著國家經濟的發展、國際關係的改善而擴大,並非因國家出境旅遊政策的變化而變化。所以説,公務、商務出境旅行活動的開支,是通過國家相關政策或企業經營管理來調整的,不應當完全算作出境旅遊的消費支出。“非自費”出境旅行活動不能和“利用公款滿足個人出境、出國旅遊”的不正當行為劃等號。許多非自費旅行是正當的活動,是社會經濟發展所不可或缺的,有的出境活動不僅不能限制,反而應當鼓勵。

2.因公出境活動的消費總體上要大於出境旅遊的支出

從境外支出來看,顯然因公出境要大於個人因私出境活動,這是因為,因公出境(國)旅行,國家和企業都有相應的規定和標準,在住宿、交通、公共關係和其他方面的應酬等開支要高於一般個人出境旅遊消費,也就是説,公務(商務)旅行對價格不那麼敏感。另外,因公出境活動中也有個人的消費支出,例如購物等,在某種意義上講,這部分個人消費可以理解為與因私旅遊相同。至於一些人利用因公出境的機會參與賭博、色情等方面的消費,應另作別論,不要都放到因公出境的花費上,更不能作為出境旅遊的花費。

3.計算出境旅遊花費不要簡單地做乘法和除法

關於中國公民旅遊的支出,國家外匯管理局每年公佈一個數據,該數據也被世界旅遊組織所引用。據這個統計,中國目前出境旅遊的支出略低於當年的入境旅遊的外匯收入,但是這個統計數字似乎被低估了,而且沒有將因公和因私出境旅遊的支出區分開來。

但是,目前有些研究報告,目前有些研究報告,只是把國家允許公民攜帶外匯額度和當年出境人次數相乘得出中國公民出境旅遊的花費,這顯然過於簡單化了只是把國家允許公民攜帶外匯額度和當年出境人次數相乘得出中國公民出境旅遊的花費,這顯然過於簡單化了。如上所述,因公出境活動的花費,有很大一部分是必須要花的,或者説是生産性的支出,例如各種各樣的促銷活動、展覽、會議、考察、培訓及獎勵旅遊等活動,不應當和個人用於境外旅遊度假的消費相等同。另外,也必須考慮到一些人從事頻繁的當日往返的邊境跨境活動時,他們的花費和真正出境、出國旅遊者的消費是不一樣的,這些人的支出要少得多。

還有一種説法,叫做“出境旅遊的高額每人平均花費與每人平均國民收入極端不成比例”,這恐怕又有簡單做除法的弊端。中國這樣一個人口超級大國,每人平均GDP或者GNI還相當低,要使中國每人平均值達到或超過許多小國、富國的水準,雖然不能説是不可能的,但將是個長期而艱巨的過程。而中國這個不大富裕的大國中也不乏富人,這些富人即使在總人口中所佔比例不大,但絕對量也是相當可觀的。中國人出境花費高,部分原因是中國公民目前收入差異加大所致。這些人在出境旅遊初期消費高一些,應當説是正常的,是成比例的。

4.非理性的境外消費會隨著出境人數和出境頻率的變化而轉變

在考察中國公民自費出境旅遊的花費時,一個重要的因素必須考慮,那就是,中國公民出境旅遊剛剛開始,參加出境旅遊的人中不少是首次出境(國),其中還有一部分人,由於年齡等方面的因素,也許是他們平生中唯一一次“出國瀟灑走一回”(至少他們自己是這樣認為的)的機會,因此,他們在境外、國外的消費帶有很大程度的特殊性,有不少是非理性的。他們本人要享受從前沒有享受到的,要購買在國內買不到的,要給親戚朋友、家人購買禮品,甚至替那些沒有機會出去的人購買物品。表面上看起來,中國人在境外的消費很高,甚至在一些旅遊目的地高於同期來自經濟發達國家的旅遊者。應當説這種非理性的消費是剛剛開放出境旅遊後的一種特殊現象。一旦出境旅遊變成中國公民多數人經常性的度假消遣活動,這種非理性的消費方式就會逐漸理性化。世界上很多國家都經歷了這樣的一個過程。因此,目前中國公民在境外的消費不能直接與經濟發達國家相比,或者在一定意義上説,目前中國公民在境外的消費並不完全反映中國公民的實際收入水準,這個道理是顯而易見的。按照世界旅遊組織(WTO)2003年9月公佈的數據,2002年中國出境旅遊支出佔全球市場的份額僅為3.2%,全國每人平均出境旅遊消費額為12美元,這個數字還不到世界平均水準(76美元)的1/6,僅僅是俄羅斯(83美元)的1/7。

5.旅遊需求的漏出:國民旅遊需求的不可替代性,部分外匯的流出是正常的

二十多年來,中國經濟發生了巨大的變化,中國的國際收支平衡狀況也和改革開放之前或之初大不相同了,國家外匯儲備大大增加了。據有關部門的統計,2004年國家外匯儲備已經達到6099億美元,居世界第二位,僅次於美國,2005年第一季度國家外匯餘額達6591億美元。作為國家來説,外匯短缺的狀況發生了根本性的轉變。當然在外匯儲備的結構上仍有很多不合理之處。與此同時,由於經濟的發展和國際往來的增加,私人外匯儲蓄大大增加了。早在2003年8月,我國公民個人外匯存款餘額已經超過900億美元。儘管這部分外匯相對集中在某些特殊群體之中,但國民獲得外匯的公開渠道已經很暢通,外匯不再是國民出境旅遊的瓶頸。對於個人外匯存款,有兩條管理思路:其一是“死路”,即國民外匯不準花,只能存在銀行裏或者必須兌換成人民幣;外匯不準調出,只能存在指定國內的銀行裏;國內外匯儲蓄的利率是固定的,儲蓄者沒有選擇。其二是“活路”,即國民的外匯可以花,可以在國內花,也可以在境外花;外匯可以調出,可以存在任何一家境內或境外的銀行裏;由於銀行之間利率有差異,儲蓄者有權或有可能對儲蓄的銀行有所選擇。前者與目前改革開放、從計劃經濟向市場經濟轉型的大方向相左,那麼,後者的選擇就是必然。對私人外匯的流向,只能引導,而不能過多地限制,或者説目前尚沒有完全限制私人外匯向境外流動的條件。面對國內缺乏吸引外匯投資和消費的良好渠道的情況,國民在境外花費自己從正當渠道獲得的外匯似乎也無可厚非。至於一些人來路不明、或來路不正的外匯收入,或者通過出境旅遊的途徑進行“洗錢”的非法活動,應當另作別論。值得注意的是,人民幣幣值穩定和升值預期高,人民幣信譽良好,境外直接接受人民幣的地方越來越多,從而使中國公民出境旅遊消費的外匯壓力減少,這正是中國公民出境消費的大好時機。設置更多的門檻不允許國民花費自己的外匯,其實也有悖于社會公平的原則。至於“出境旅遊花費造成了內需漏出”之説,雖然其“愛國”的情緒可以理解,但這顯然也是混淆了概念。因為出境旅遊和國內旅遊不可能完全相互取代,即使國家完全限制國民出境旅遊消費,國民的旅遊消費也不可能是現有出境旅遊消費與國內旅遊消費相加之和。換句話説,即使國民不做出境旅遊消費,也不可能把預計用作出境旅遊消費的錢都花在國內旅遊上,更何況其中還有至少一半左右的出境消費是公務/商務旅行的消費支出,而這一部分消費是很難置換的。雖然在國際收支平衡中,國民在境外的消費算作“外匯的漏出”,但這種漏出是正常的,是合理的,是不可避免的,從某種意義上講,它和貿易上的出口和進口是一個道理。實際上,沒有一個旅遊發達國家是只發展入境旅遊而限制發展出境旅遊的。

三 對出境旅遊發展中幾個現象的認識

(一)ADS:過渡性政策

ADS是英文APPROVED DESTINATION STATUS的縮寫,是確定某個國家作為中國公民出境旅遊目的地地位的意思。這是中國在特定時期內在公民出境旅遊政策方面的一個創造,在國際上沒有先例。從長遠的觀點看,這只能是個過渡性政策,當越來越多的國家成為中國公民出境旅遊目的地時,這個協議自然會失去意義。相對於過去中國公民出境旅遊受到限制來説,這無疑是一種放寬的做法,但是國家政策應當以使本國公民在國際旅行與旅遊活動中得到公正、優惠的待遇為目標,而不是以此來限制本國公民的出境旅遊活動。因此不應過分堅持其限制性的內容,對外國政府主動給予中國公民個人旅遊簽證和免簽待遇,應當做出積極的反應;同樣,對外國機構對中國公民和中國旅遊經營者在簽證等方面的不公正待遇也不應當視而不見。

(二)滯留不歸:不應複雜化

在發展出境旅遊的過程中,一些人利用合法渠道在境外滯留不歸,的確是個令人頭痛的問題。在一定程度上,它的存在影響著中國出境旅遊政策的制定和實施,而且,在放寬出境旅遊限制之後,這一問題更加突出。但是,應當看到,這一現象的出現是不同國家經濟狀況和意識形態差異造成的,它的存在有長期的歷史原因,既有一些人對境外情況的誤解和無知,也有目的地國家移民政策和管理上的缺陷。雖然,滯留不歸現象會給客源國和目的地國家和地區造成很多社會問題,但也不要把它看的過於嚴重,更不能把它與政治掛鉤。目的地國不應據此把簽證搞得更加複雜,甚至制定出一些歧視性的政策。要知道這樣做,會使雙方都受到損失。這一狀況目前正在改變,相信未來會進一步改善。中國應當考慮制定更加靈活的勞動力出口政策,加強國家之間的合作,開闢正常的、通暢的多種勞務出口渠道,堵塞通過非法手段移民境外的渠道。

(三)“出境稅”:目前不可取

控制出境人數和境外消費可以有許多途徑,其中包括設定最高外國貨幣攜帶出境數額、徵收個人進口物品關稅、徵收出境稅等,但一般都是在特定時期或為了特定的目的而設定的。特別是出境稅,往往是一個國家出現金融危機時採取的一種臨時性措施(如早年的法國和東南亞金融危機期間泰國、南韓等)。針對中國目前的現實,對出境旅遊不要過早地限制而設立“閘口”,不應當考慮向出境者徵收出境稅。如果現在設立這樣的稅種,很可能無法達到政策的預期,反而限制了不該限制的消費,加重了國家的負擔,帶來新的負面效果。

(四)國際旅行服務社會化:政府改革的一項重要舉措

由於政治、經濟體制的原因,長期以來,我國政府機構、社會團體和大型國家企業等單位人員的商務、公務出境旅遊活動大多是由本單位或本系統的外事部門來運作的,為此全國形成了一個龐大的外事工作體系。改革開放以來,隨著國際交往的增加,此類活動越來越多,公務、商務旅行開支也不斷增加。其實,公共部門的這類服務應當逐漸社會化,對國際差旅服務應當採取政府採購的方式,由專業化的外部服務機構來承擔。這樣做,一方面可以節約人力和財力,提高效率,另一方面,也能夠做到政務公開透明,有利於減少或防止一些腐敗現象的發生。

四 關於出境旅遊政策的再思考

中國公民的出境旅遊得到了新的發展,其速度的確很快。這一方面是中國經濟快速發展和國民實際收入急劇增加的反映,另一方面,也説明原來的出境旅遊基數低。因此這種偏高的發展速度在開放之初屬於正常。從目前的情況來看,需要統一認識,在此基礎上制訂適宜的出境旅遊政策。

(一)要正確認識出境旅遊的意義

對出境旅遊意義的認識,應全面考察,既要從經濟角度來探討,也要從其他角度來分析。首先要看到,出境旅遊是國民的一種正當消費,它對人的自身發展是有益的,通過境外旅遊的經歷,人們可以獲得知識,獲得體驗,獲得啟示,這些是通過其他途徑不能完全獲得的,從這個意義上講,它也是人類智力發展的投資。其二,不同文化背景的人之間的接觸有利於相互了解,有利於更加廣泛的合作,有利於不同國家和地區的和諧發展。實踐證明,人員的流動會促進物資的流動,技術的流動,資本的流動。中國改革開放後入境旅遊的發展實踐證明了這一點,同樣,中國出境旅遊發展的實踐,也會從另外一個側面證明這一點。其三,就是從旅遊業自身發展的角度來看,出境旅遊也會為企業創造發展機會並從中獲益。當然,這取決於一個國家或企業的競爭力。

(二)出境旅遊宜“疏”不宜“堵”

改革開放經過了二十多年,無論是中央政府,還是普通百姓,都不願意,也不可能放棄開放,不可能再走回頭路。中國公民的出境旅遊雖然目前增長速度快了一些,但不應當採取“堵”的辦法,應當採取更加寬鬆的政策,進行合理的疏導。應當説,中國目前出現的出境人次增加和境外高消費,除極個別情況外,屬於特定時期的正常現象,不必大驚小怪。中國公民的出境旅遊市場還很不成熟,正處於快速增長階段,從某種意義上講,這是出境旅遊需求長期積澱的釋放,因此,不會對中國經濟發展産生很大負面影響。應當注意的是,中國出境旅遊的經營還很不規範,仍然處於價格競爭的初級階段。這一點,和不成熟的市場現狀相吻合。因此,對待出境旅遊的影響不應當只著眼于部分外匯的流出,尤其不能過分誇大這部分外匯流出的負面影響。目前對出境旅遊的活動和經營進行規範和引導是正確的,對公民正當的旅遊需求加以疏導是正確的,而在剛剛發展的階段就匆忙採取行政或經濟的手段加以限制,採取“堵”的方式是不可取的。對此無論政府、業界還是研究者要有統一的認識。

採取“疏”的方式很多,可以把國內旅遊搞好,提高旅遊産品的品質,增強其市場競爭力和比較優勢,讓旅遊者在比較中做出理智的選擇。例如,結合共産黨員先進性教育大力開發紅色旅遊就是一個很好的做法,這樣做,不僅使教育活動搞得有聲有色,生動活潑,而且促進了一些具有特殊旅遊資源的地方發展旅遊業的信心與積極性,開發出具有獨特吸引力的旅遊産品,分流市場。再例如,改善國內旅遊基礎設施和旅遊服務設施,創造良好的外部環境,使國民在國內旅遊、度假更加便捷,體驗更加獨特。提高國內旅遊産品和服務的品質,加強對國內旅遊産品的促銷,增強國民在國內旅遊的興趣。根據國民購物的需求,有針對性地進口此類商品或擴大相應的免稅品,調整商品結構,也會減少公民直接在國外購物的花費。

(三)值得注意的戰略選擇

面對出境旅遊的發展,國家有必要重新審視旅遊業發展的大政方針,既要滿足公民日益增長的旅遊需求,也要使國家經濟保持健康的發展。

1.加強“中國人遊中國”觀念

中國是個大國,幅員遼闊,景象萬千,開展國內旅遊的條件得天獨厚。政府要在政策上鼓勵國民多在國內旅遊,對自己國家的歷史、文化、民族有個全面的了解。通過國內旅遊,同樣也可以增長知識,開闊眼界,陶冶情操,增進健康,增強自豪感。國家要充分考慮國民的國內旅遊需求,扭轉“一切對外”的傳統觀念,做到“內外無別,一視同仁”。如果説,當年為了積極吸引海外旅遊者,在設施、供給不足的情況下,把優先權給了入境旅遊的話,那麼,現在要充分考慮國民的國內旅遊消費需求,採取措施彌補在供給和服務上的不足。

2.改善出境旅遊産品的品質和提高經營的誠信

出境旅遊産品同質化、産品品質不高和旅行社經營欠缺誠信是出境旅遊中長期存在的問題。相關國家的政府旅遊主管部門應與行業協會、消費者協會等機構和組織一道,制定規則和標準,加強合作,改善産品的品質,提高企業的品牌效應和誠信度,同時加強宣傳,增強資訊透明度,不斷促進市場的成熟。

3.考慮奧運會的旅遊效果

眾所週知,2008年北京奧運會的舉辦,不僅是北京的一件大事,也是整個中國的一件盛事。奧運會的成功與否,不僅僅在於中國體育運動員贏得獎牌的數量,也不僅僅是當年旅遊者會增加多少,而最為重要的是,中國在世界上知名度的提高和總體形象的改善,會給中國社會經濟發展帶來長期的、全面的影響。因此,在2008年之前,對內對外實現更加開放的政策有利於擴大奧運會的多重積極效應,這是個非常重要的契機。在這段時間裏,政府的出境旅遊政策應當將重點放在拆除各類現實的、潛在的障礙上,積極創造更加便捷順暢的條件,而不宜設置更多的障礙。

4.制訂企業走出國門的計劃

中國公民出境旅遊的發展,實際上也為我國旅遊和旅行相關行業提供了更多的發展機遇和空間。中國加入世界貿易組織之後,承諾實行更加開放的政策,適當讓出一定的市場,與此同時,世界對中國也更加開放,為中國的企業融入國際市場、走出國門創造了機會。更多的人走出國門,需要更多的國際交通、住宿、餐飲、商業、娛樂、廣告、諮詢以及金融等多方面的服務,同樣為國內的相關行業企業創造了新機會。中國企業更了解中國人的需求,在提供這些服務方面具有天然的優勢。問題是面對這些機會如何把握,如何利用自己的優勢與境外同行競爭。應當説,這些年來,加入世貿組織後我們在迎接外來競爭對手的挑戰上有了精神和物質上的準備,而在如何利用加入世貿組織的機會走出國門直接參與國際競爭方面,還沒有放開手腳。相關企業利用出境旅遊的發展,跟隨中國公民出境旅遊的足跡,走向世界,正是一個值得深入探討的問題。

五 2006年中國出境旅遊發展的趨勢預測

2006年是我國“十一五”規劃的頭一年。在今後五年中,奧林匹克運動會將要在中國的北京舉行;這五年也是我國從旅遊大國向旅遊強國邁進的關鍵時期;社會經濟的發展模式的變化,也必將影響我國出境旅遊的發展。

(一)影響出境旅遊發展的主要因素1.國家旅遊政策的調整意與“十一五”旅遊發展規劃早在上個世紀80年代,中國就確定了“大力發展入境旅遊,積極發展國內旅遊,適度發展出境旅遊”的政策。這個政策的表述勾勒出中國旅遊業發展的基本框架和優先順序。顯然,入境旅遊被放到了優先的地位,國內旅遊次之,出境旅遊最後。這是符合當時的社會經濟和旅遊發展狀況的。但是,該政策的不足之處在於有些表述缺乏明確的限定,尤其是關於出境旅遊的“適度發展”更顯得模糊。因為“度”不具體,從而使得“適度”更加難以講清楚。2005年下半年,國家旅遊局就國家旅遊發展總政策做出了新的表述,調整為“大力發展入境旅遊,全面提升國內旅遊,規範發展出境旅遊”。雖然關於這個表述還沒有看到更加詳細的官方闡述和解釋,但是從總體上説,儘管國家旅遊發展的基本框架和優先順序並沒有明顯的改變,顯然在出境旅遊方面更加突出了行業規範、治理市場秩序、滿足公民出境旅遊需求等內容,淡化了對出境旅遊規模和速度的控制。這無疑將進一步促進公民的出境旅遊。出境旅遊不僅僅是旅遊者的輸出和外匯的外流,隨著我國公民出境人數的增加和範圍的擴大,中國旅遊業走向世界,充分利用資源和市場優勢,尤其是沿著中國公民出境旅遊的足跡延伸服務應當是下一個五年計劃期間的新熱點。

2.奧運會旅遊將逐步啟動

隨著2008年北京奧運會行動方案的確定以及奧運會口號、標識和吉祥物的推出,以奧運會為契機的旅遊發展的序幕已經拉開,2006年後將進入高潮。在奧運會籌備的關鍵時期,一方面,要不斷加強奧運旅遊的海外促銷,吸引更多的海外遊客在奧運期間和前後到中國旅遊;另一方面,我國將會遵照國際慣例,進一步開放公民的出境旅遊,創造一個更加和諧的國際氛圍,不僅要促進中國公民到相對成熟的周邊市場去旅遊,而且會爭取更多的北美、南美國家開放中國公民旅遊,加強交流與聯繫,促進中國出境市場向遠端擴大。

3.經濟發展與人民幣升值

2005年,中國的國民經濟依然保持較高速度發展,預期的工資調整和個人所得稅稅率的變化將會使部分公民的實際收入增加,尤其是人民幣與國際主要貨幣匯率的浮動,人民幣幣值大幅度的上揚,國際範圍內人民幣流通的渠道逐漸增多,都將刺激國民出遊的增加。出境旅遊開展的初期,由於出遊範圍狹小和供求關係限制,公民出遊對人民幣匯率並不敏感,今後,人民幣匯率的變化將會影響公民出境旅遊的頻率、方向和消費。這一點在2006年將會有所顯現,在一定程度上將會影響自由行旅遊者的出遊決策。

4.國際社會對中國市場的關注

國際社會對中國出境市場的關注日益升溫。一方面越來越多的目的地國家在中國設立旅遊辦事機構,開展高密度、大範圍的促銷宣傳活動,這些促銷活動不僅僅集中在超大型城市,而是開始全面開花,採取拉網式的戰略;不僅僅是已經開展接待中國公民的目的地國家和地區這樣做,一些尚未與我國簽訂ADS協議的國家和地區,也加入了針對中國出境市場的促銷熱潮,像美國的一些州和北美其他國家。與此同時,一些國家針對中國公民簽證的限制也會隨著出境旅遊經營的規範化而轉為正常。2006年申根協議國家的進一步擴大將會使簽證更加方便。特別值得一提的是,針對中國旅遊市場增長的趨勢,越來越多的航空公司開通或增加連接中國的直達國際航班,使國際交通更加通達,價格有望降低。

(二)出境旅遊市場的新變化1.亞太市場注重品質提升亞太地區是中國出境旅遊的主要目的地,出境旅遊發展速度還會持續增長。隨著政府旅遊管理部門加強監管與引導和旅遊經營企業重視誠信和品牌,2006年高端市場的擴大和新産品的開發將成為主流,深度遊、精品遊和一地遊的市場會擴大,主題遊、特色遊的吸引力增加,而具有明顯“價格陷阱”的低價、低端産品和一次多國的旅遊形式將會失寵。

可以預見,港澳市場將會進一步升溫。2006香港旅遊年推出新的具有吸引力的産品活動和價格,迪斯尼樂園也會採取更加積極的措施向內地促銷。據PATA預測,2006港澳兩地接待內地遊客的數量分別將達到1536萬和1376萬人次,分別遞增16%和19%。

台灣市場的新突破備受關注。海峽兩岸關係正在孕育著新的突破。2004年春節包機安排的成功和進展為兩岸更加直接的交流創造了新的契機。2005年4、5月間,台灣主要在野黨領袖連戰和宋楚瑜先生的大陸之行,促進了兩岸關係朝著人們希望的方向發展。尤其是2005年6月台灣旅遊業界人士訪問大陸和10月28日至11月6日國家旅遊局長邵琪偉率領大型代表團赴臺考察,為大陸居民到台灣島的旅遊構建橋梁。實際上,最近幾年以來,海峽兩岸地方性的旅遊活動一直在持續擴大,雙方業界也做了充分的準備,台灣正式向大陸開放旅遊只是等待政策上的突破。一旦這個突破實現,會馬上出現新的高潮。

2.歐洲市場求穩不求快

歐洲市場的變化引起了中國和歐洲國家雙方的關注,無論是政府還是業界都在積極努力,加強溝通,尋求構建有序市場的途徑。一方面目的地國家政府將會調整簽證政策和簡化相關手續,另一方面,客源地旅行社規範管理和經營,恪守誠信,共同創建出境旅遊市場的秩序,尤其是在申根協議國家擴展的前夕,這一點更為重要。求穩而不求快應當是2006年歐洲市場發展的基調。

東歐旅遊具有發展潛力。近年來,中俄兩國關係的發展促進了雙向的旅遊流動,中國成為俄國重要的目的地國,同時越來越多的中國公民到俄羅斯旅遊,改變了當年僅限于邊境旅遊、貿易旅遊的模式,出現了以消遣旅遊為主要目的的旅遊團。值得關注的是,中國和俄羅斯兩國之間從2005年8月25日開始,互免旅遊團簽證。這在歐盟簽證趨緊的背景下,增加了旅遊經營商開發這一新市場的積極性。與此同時,羅馬尼亞、捷克、匈牙利等東歐國家旅遊部門也加強了針對中國市場的促銷,一些國家有可能加入申根協議,從而增強東歐國家的吸引力。未來俄羅斯加東歐國家將成為新的出境旅遊線路。

3.“自由行”的悄然崛起

在目前ADS協議的框架下,除了港澳地區的特殊安排之外,出境遊的“自由行”並沒有得到官方的認可,但顯然,“自由行”的發展將是必然趨勢。“一方面,國內的出境市場對自由行的需求與日俱增,尤其是青年市場的需求更加強烈;另一方面,目的地國家也正在改變政策,不斷披露有關給予中國公民個人旅遊簽證的資訊,尤其是一些亞洲、非洲國家旅遊簽證比較寬鬆,甚至到目前仍然沒有和中國簽訂ADS協議的美國也表示,“美國不會拒絕任何人前往美國旅遊,而且簽證政策也從來沒有改變過,也沒有添加任何新的規定”。可以預計,伴隨出境旅遊團隊增長,各種形式的“個人遊”出境旅遊活動將會應運而生,並不斷擴大。

結束語

2006年是實施國家“十一五”規劃的第一年,也是國家旅遊政策調整後的第一年。中國出境旅遊的需求將繼續上升,而整個行業將面臨著新的調整和規範。提高品質、弘揚誠信將是主調,傳統目的地力推新産品,新目的地會加大宣傳力度,為未來的健康快速發展奠定良好的基礎。中國出境旅遊的發展已經引起了世界的廣泛關注。2005年11月在北京舉辦的一次關於中國出境旅遊的國際論壇上,世界旅遊組織(WTO)的一位官員在談到中國出境旅遊發展前景時,用這樣一句警語結束了她的演講:“‘讓中國沉睡吧。因為一旦中國醒來,它將震撼世界’。它的確已經使世界震驚了”。這也許是關於中國出境旅遊發展前景的一個真實寫照。

張廣瑞研究員,中國社會科學院旅遊研究中心主任,中國社會科學院財貿所旅遊與休閒研究室主任,中國社會科學院研究生院教授,博士生導師。研究重點是世界旅遊業發展趨勢、國家旅遊發展政策和旅遊規劃。2004~2006年中國國內旅遊發展形勢的分析與預測

編輯信箱 ] [ 列印文章 ] [   ] [ 關閉窗口 ]
國內新聞24小時排行
國際新聞24小時排行
關於我們 | 法律顧問:北京岳成律師事務所 | 刊登廣告 | 聯繫方式 | 本站地圖
版權所有 中國網際網路新聞中心 電子郵件: webmaster@china.org.cn 電話: 86-10-68326688