作者|國家金融監督管理總局天津監管局

2023年是普惠金融納入國家發展戰略的第十個年頭。十年來，國家金融監督管理總局天津監管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關於金融工作的重要論述和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和相關政策要求，始終堅守為民初心，以人民至上情懷推動全轄普惠型小微企業貸款快速增長，普惠工作不斷邁上新臺階，構建了以監管引領為“基”、以“微光成炬”助企紓困穩大盤專項行動為“柱”、以金融賦能“科技—産業—金融”新迴圈為“梁”、以“津惠通”産品對接服務為“梯”的普惠金融之塔，匯聚“四維支撐力”，推動多層次普惠金融供給體系逐步形成，人民群眾和市場主體對普惠金融服務的獲得感不斷增強。自2020年至今，天津轄內普惠型小微企業貸款連續三年年均增速保持在30%以上，普惠型小微企業貸款餘額3357億元，覆蓋小微企業、個體工商戶等市場主體90余萬戶次；全市銀行機構網點鄉鎮覆蓋率達到100%，基本實現普惠金融服務全覆蓋。

強化監管引領，為普惠金融夯實“地基”。近年來，天津監管局充分調動轄內各類型銀行機構服務小微企業的積極性和主動性，通過開展小微金融監管評價工作，系統把握、評價、改進全轄小微企業金融服務工作，堅持“應評盡評”“能評盡評”原則，監管評價工作覆蓋全部在津中資法人銀行以及大型、股份、城商行一級分行，合計45家銀行機構。通過梳理評估各行年度小微企業金融服務工作情況，以評促改，查漏補缺，加強窗口指導，督促機構從體制機制建設、信貸投放、産品創新、重大監管政策落實等方面持續改進加強小微企業金融服務。同時，針對各銀行機構小微企業授信盡職免責的細化實施、適用範圍、結果公示、異議渠道等關鍵環節加強監管指導。對問題機構“一對一”督導整改，推動明確各環節人員免責認定標準，增強基層執行的可操作性，激發基層員工小微企業金融服務動力。

此外，為進一步做好普惠金融助民生工作，天津監管局加強新市民金融服務工作，制定實施新市民金融服務工作方案，推動在津銀行保險機構設立新市民金融服務專項考核制度或將新市民金融服務情況納入內部績效考核，推出適合新市民特點的銀行保險專屬産品，便利新市民金融服務。

開展“微光成炬”助企紓困專項行動，為穩經濟穩大盤提供有力“支柱”。微光雖渺，聚而成炬；沐光前行，馳而不息。疫情以來，天津監管局始終堅持金融工作的政治性和人民性，高度重視普惠金融對穩經濟大盤的作用，謀劃實施了“微光成炬”助企紓困穩大盤專項行動，全力以赴推動金融資源流入天津經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。印發《天津銀保監局關於做好“微光成炬 ”助企紓困穩大盤專項行動的通知》，召開專門會議部署專項行動，局黨委班子成員帶頭赴園區、機構、企業一線調研，了解基層情況，推動解決實際問題。專項行動期間，天津監管局結合天津實際加強政策研究，單獨或牽頭出臺政策文件10余份，參與或配合有關部門出臺政策文件50余份。為督導政策落地見行見效，天津監管局先後開展兩輪全覆蓋專項督導，督促在津銀行保險機構“快準嚴實細”落實好政策措施，將政策紅利及時傳導至企業終端，堅持問題和結果導向，對政策落實情況定期開展監督評價，量化政策執行效果，對進展緩慢、效果不佳的機構開展窗口指導29家次。僅2023年前三季度在津銀行機構累計向批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊、外貿行業發放貸款3491億元，累計為因疫情暫時遇困的中小微企業(含企業主)、個體工商戶、貨車司機等各類市場主體減費降息逾3億元；在津保險機構通過企財險、貨運險、僱主責任險為企業疫情期間停工停産等損失累計提供風險保障約4萬億元，累計減免或延後收取保費逾3億元。

2023年，為應對天津部分區域的洪澇災害，天津監管局緊急組織20家金融機構召開防汛救災和災後復産專題會議，推動金融機構開通綠色通道，縮短業務申報審批流程，做好防汛救災中的應急貸款投放審批和保險賠付等服務工作。截至9月，天津地區因洪澇災害造成損失報案9000逾件，在津保險機構為有效緩解災後重建和復産復商的資金壓力，賠付預賠付金額逾2億元，其中農業保險賠付預賠付金額逾1.6億元；在津銀行機構對受災情影響地區的經營主體支援災後重建、恢復發展的信貸投放金額約12億元，投放戶數3千多戶。

推動構建“科技—産業—金融”新迴圈，為金融賦能科技創新和産業升級架起新“棟樑”。天津監管局黨委高度重視小微企業、科技創新等重點領域金融服務，錨定金融在支援地方貫徹新發展理念、構建新發展格局中的新情況新問題，聚焦“科技—産業—金融”新迴圈開展調查研究。局黨委書記“一把手”領題，走進園區企業，走進廠房車間，走進機構網點，深入一線摸清情況，廣泛聽取意見建議，認真研究思路舉措。結合調研精準收集問題，以天津12條重點産業鏈上的3365家規模以上企業為典型案例，全面梳理金融供需不匹配等突出問題，從問題表像深入剖析金融體系內、外部深層原因，針對性提出兩方面6項對策建議，針對問題加快推進建章立制、跟蹤問效等成果轉化。

在調研的基礎上，天津監管局牽頭市科技局、市工業和資訊化局印發《推動“科技—産業—金融”新迴圈試點工作方案》，針對科技型企業特點推出“四張清單”實施差異化監管服務，以點帶面引領轄內機構加強頂層設計和系統規劃，轉變經營模式和經營理念，主動適應科技型企業特點，找準細分賽道，健全組織架構和人才配備，提升風控能力、投研能力和協同能力，加力支援科技創新和産業升級重點領域企業主體，在有效服務實體經濟過程中實現自身高品質發展。

此外，天津監管局創建“金融服務專精特新企業123工程”，印發《天津銀行業保險業支援專精特新等優質中小企業高品質發展工作方案》，建立專精特新“政銀保企”對接機制，組織開展專精特新企業精準對接，持續強化金融政策、監管引領與科技政策、産業政策的契合度。一方面，向專精特新企業推送“政策包”。系統梳理原銀保監會以及天津市出臺的支援政策中適用於專精特新企業的措施條款，聯合市政府相關部門開展專精特新等創新型中小企業金融服務宣傳推介會，共同提供政策諮詢服務，以視頻講解、掃碼閱讀等形式解讀“走萬企 提信心 優服務”活動相關政策，惠及百餘家企業，為銀企、保企對接暢通奠定基礎。另一方面，向專精特新企業推送“産品包”。梳理在津銀行保險機構適用或專屬於專精特新企業的産品，編發産品名錄，並推送至行業主管部門和各區，以便企業和社會公眾查詢産品、諮詢業務。

創新發佈“津惠通”，為金融供需對接提供極速“通梯”。天津監管局升級發佈手機移動端産品目錄索引“津惠通”，可以精準服務個體工商戶融資需求。“津惠通”歸集了在津49家銀行機構的300餘款普惠金融信貸産品資訊，個體工商戶通過點擊“個體工商戶”“1年及以下”“純信用類”選項，可以精準篩選出符合自己個性化需求的42款信貸産品，橫向比較後按照指引進一步諮詢對接辦理業務，能夠有效節省對接産品的時間成本。天津監管局通過編發全轄《普惠金融動態-個體工商戶政策專刊》，傳導促進個體工商戶發展的各項金融支援政策措施，會同天津市銀行業協會，推動在津銀行機構將“津惠通”廣泛應用於銀商精準對接，有效緩解疫情後小型餐飲等行業個體工商戶經營週轉資金困難問題，提高個體工商戶金融服務質效。通過“津惠通”信貸産品帶動信貸投放，引導信貸活水及時注入個體工商戶等市場主體，支援其恢復經營、發展壯大，為穩主體穩就業貢獻金融力量。9月末，在津銀行機構個體工商戶貸款餘額1042億元，有貸款餘額戶數逾90萬戶。