法學會王偉國：網際網路是實現食品安全風險交流的“雙刃劍”

　　2016全國食品安全宣傳周主場活動暨第八屆中國食品安全論壇6月14日在京舉辦。中國食品安全論壇為全國食品安全宣傳周主題活動之一，邀請有關部門負責人及嘉賓圍繞宣傳周主題演講，並有多個分論壇活動。圖為中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國。

　　中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國在今日舉行的第八屆中國食品安全論壇上指出，食品安全實行社會共治的前提是共識，共識達成必須通過食品安全風險交流機制。“風險交流”是一個舶來品，如何讓它落地、生根、開花、結果，要結合國情。 網際網路是進行食品安全風險交流的一個很好的“雙刃劍”，通過網際網路技術“好評”和“差評”，讓好的商品得到推廣，不好的用腳投票。

　　以下是發言全文：

　　謝謝!今天是命題作文，我向大家彙報一下我們所思所想:關於食品安全風險交流本身談一點體會，我們中心的一些做法和一點期待。另外結合網購食品談一點自己的新的認識。

　　首先關於食品安全風險交流機制，剛才徐景和司長給我們講了一下立法的情況，食品安全風險交流的做法我本人也是參與了比較多、關注比較多，在徵求意見稿的時候，國務院法制辦徵求意見的時候我也寫過一篇文章《食品安全明明白白入法》，初稿的時候把食品安全風險交流寫的是非常隆重的，專門有一章，定義也有，但是最後通過的時候大家可以看到，現在《食品安全法》修改後的第23條沒有用“風險交流”這個專門的詞，只是用交流溝通。由於立法上不是很明確的表達，使我們在公眾特別是基層的執法者不認為有這樣一個力度，我們説食品安全要實行社會共治，共治的前提是共識，而共識的達成必須是風險交流，其重點原因是不言而喻。

　　説一下剛才在《條例》也有三四條隆重寫了一下，剛才包主任講到第三方平臺的主體問題。我們看到從立法者的角度來説，對風險交流本身是不斷認識深化的過程。要落到實處，把這項工作做紮實，還要從立法者到執法者，甚至是司法者、公眾、學者對這個問題本身的認識達到共識的過程。我有一個體會食藥總局三司在起草一個內部的工作規範，具體委託我們中心進行起草，初稿已經拿出來，目前正在全國三四個省進行試點，今年希望通過試點拿出一個正式的稿子來。我們在調研的時候深深的感到，現在有些地方的同志説風險交流是什麼意思不知道，第一次聽説，所以我們感到這個任務很艱巨。同時對於風險交流主體、內涵、外延確實需要進一步明確，由於是一個舶來品，如何結合中國的國情讓它落地、生根、開花、結果，我們要結合國情，比如在規範中除了我們傳統的意義上的風險認知因素等交流內容，還把我們的法律和政策作為交流的重點。

　　接下來簡單説一下，説到網購食品問題。網購食品前段時間我們也參與了一些，一直也比較關注，一直也比較熱門，我們現在網購食品首先是把網路下面對食品安全監管的問題移植到線上來，就目前來説，我覺得網購食品有比較難的一些領域，突出表現在:

　　1.跨境電商進口食品，現在有相當多的食品不符合我們《食品安全法》的標準，最明顯的是標簽標識問題。4月份出臺了一個《關於稅制方面的清單規定》，後來因為時間比較突然暫停一年，但是我們在進口商品稅制有限制，不進行我們進入從網購食品平臺進入，這一塊涉及到我們國家和國際上食品共同認證標準認同的問題。

　　2.現在涉及到一些“小餐飲、小攤販”他們的線下監管很難，對他們的監管主要是省一級人大或者是政府制定相關的法規、條例去歸置，而《食品安全法》實施以來還有很多監管不是很充分。網購食品借助網際網路，我們知道《食品安全法》對網路交易平臺有一個很明確的職責，讓它承擔了很多審查、監管的責任，其中有一個有利的手段一個許可證的審查，但是我剛才説像“三小”的攤點沒有許可證，目前出臺的一些省級有的要求、有的不要求，只是備案就可以了，另外有的要搭車，你有一個許可證我用你的許可證在賣我的食品，這樣也是有的。

　　3.餐飲，剛才説了是預包裝食品，另外一個難度是餐飲，現在從城市來説很多白領、在校大學生，他們借助網路去訂餐特別多，其中第一是要便捷，第二是圖便宜，這一點由於有很多餐飲店，像今年3.15餓了麼，實體店衛生很不好，但是在網上很不好掌控。這樣也會增加執法難度。我知道我們監管部門採取了一些手段監控食品。從風險的角度來説，當時找我來説這個話題的時候，我很想表達一個意思，通過網際網路買食品，特別是餐飲，我們作為消費者應該有一個防範意識，特別是不能圖便宜，因為據我所知，為了佔領市場以低廉的價格吸引消費者，比如説茄子是幹洗的，根本就不清洗，這種食品安全本身也是有問題的。所以在風險交流的時候，作為消費者本人的防範意識也應該建立起來。

　　至於如何進行食品安全風險交流，我想説網際網路是一個“雙刃劍”，同時為我們提供了很好的平臺，通過網際網路技術“好評、差評”，讓好的商品得到推廣，不好的用腳投票。

　　我簡單説這些，謝謝!