網銷食品安全

　　監管不能“掉線”

　　□ 吳學安

　　網上點餐，20分鐘“外賣”到樓下；朋友圈售賣私家秘制食品……近年來，這類餐飲行業新興業態在方便市民的同時，也帶來了食品安全隱憂。為進一步規範食品市場秩序，守住“舌尖上的安全”，湖北省十二屆人大常委會第十八次會議近日對《湖北省食品安全條例(草案)》進行首次審議。草案規定，利用網際網路、郵購、電視電話購物等無實體店方式從事食品經營的，應當取得食品經營許可的相關資質。草案規定，餐飲服務提供者對外配送食物，應當取得食品經營許可證，使用專用封閉工具配送食物，分裝、貯存、運輸食品的溫度和實踐應當符合食品安全要求；提供集體用配餐服務，應在包裝顯著位置註明配送單位、製作時間等基本資訊，並按照規定留存樣品。

　　（據《法制日報》）

　　隨著網際網路時代的到來，很多食品經營者紛紛“觸網”搶佔舌尖經濟，其中不乏一些自製食品經營者。農家地瓜幹、手工烘焙餅乾、自製土特産、手工泡菜……各種網售自製食品以綠色健康、絕無添加、手工製作、私人秘制等宣傳語吸引顧客，很多店舖還可以根據客戶需求定制食物的造型和口味。與此同時，“網上訂餐”的漏洞也越來越大。此前，杭州市市場監督管理局約談了部分駐杭網路訂餐交易平臺，要求駐杭各網路訂餐交易平臺嚴把餐飲資訊發佈關，嚴格審核供餐單位的證照，對無證無照、證照不全的餐飲單位立即進行下架處理。

　　“不少自製食品銷售者不能提供安全證明，存在很大安全隱患。”全國人大代表、思念食品公司董事長李偉此前説，網路銷售自製食品的安全監管基本處於真空狀態，建議加快網購食品監管立法進程，提高網路食品經營主體入市門檻，明確執法主體，對網購食品的全鏈條進行監管。隨著網路技術日新月異和生活節奏的不斷加快，打開電腦或手機，“滑鼠加車輪”的訂餐模式，越來越受到白領和學生的喜愛，“網上餐館”成為人們解決口腹之欲的重要部分。此前央視報道，媒體在杭州西湖區九蓮莊採訪發現，這裡扎堆了大批專門外賣的餐館，餐館通過外賣網站、APP銷售，食品加工環境卻是臟亂不堪，墻壁漆黑滿是油污，下水溝散發惡臭，香腸和魚看起來也已變質，墻上有蟑螂飛快爬行。此事被曝光後，當地市場監管部門對35家無證無照黑餐館給予停業整頓或取締處罰。

　　據媒體暗訪，這些所謂的“網上餐館”，既無從事餐飲行業基本具備的營業執照、衛生許可證和實體店面，衛生狀況、食物採購及加工過程也極為糟糕，以往在人們眼見為實的消費體驗中，這種不具起碼資質的黑作坊是少人光顧，難以生存的，但卻憑藉網際網路外賣平臺的東風，把賺錢生意做得風生水起。這些餐館隱蔽性強，監管起來有難度。但實際上，這種見不得光的餐館能夠借助網路平臺營業，還是折射出相關部門監管滯後，在外賣手段改變之後，對網路平臺的監管不到位。

　　一邊是不合格甚至變質的食材、佈滿了油垢的灶臺、散發著惡臭的下水溝，一邊又是店主正通過網際網路訂餐平臺接單，生意興隆，先進與落後，賞心悅目與污穢不堪，就是這般通過美食外賣網站和手機訂餐APP程式，源源不斷地佔領了人們的餐桌。這類通過網站、APP銷售快餐的餐館，食品加工環境臟亂不堪，令人作嘔，這確實折射出儘快完善對網上訂餐交易模式進行配套監管的必要性。值得一提的是，早在2014年6月國家相關部門啟動首次修訂的《食安法》（修訂草案），其中就規定網路食品交易第三方平臺提供者如未盡審查責任，將面臨向客戶賠償損失，或被勒令停業吊銷許可。

　　此前，全國人大代表、河南萬果園商貿集團有限公司工會主席黃玉清建議建立網路銷售食品安全追溯機制。黃玉清坦言，網購在帶給人們便利的同時也産生了不少問題。食品安全事關民生，如何讓網購食品同樣也吃得放心，成為當下需要面對的一個重要問題。因此，她希望政府能儘快建立全面的網銷食品安全可追溯機制，“通過對從田間到餐桌的全産業鏈的系統管理和其中關鍵環節的有效控制，形成整體競爭力，實現食品安全可追溯”。

　　近年來，一些網上餐館利用消費者不到店、無法給予監督的漏洞，大賺黑心錢，這當然不能容許。既然法律已經提供了這麼完善的監管、處罰依據，那麼執法部門不妨利用好法律法規這把利劍。一方面，要改變以往的監管理念和方式，不但要加強線下的食品安全管理，還要緊盯“線上餐館”，追本溯源，線上線下一起監管，構築消費者的健康防線，加強監管部門與消費者之間的互動，對這些網上餐館提供服務的審查，從而將“臟亂差”問題消滅在萌芽狀態，切斷問題飯菜進入消費者之口。另一方面，從法律層面對網際網路訂餐平臺提出硬性的衛生許可要求，實現對網路平臺和餐飲企業的雙重監管。針對網上訂餐外賣網站和負有APP審核義務的社交網路企業，未盡到審查責任，或在引進商戶的約定中將一旦發生違約的責任悉數推給商戶，藉以逃避責任，需要在配套監管措施完善中應予注意並加以解決的。