讓低級別文物也能得到文保“特別關照”

專家建議，建立線上監管線下巡查機制，實現市、縣級文物保護單位數字化監管全覆蓋，守住文物安全底線。同時，組織開展低級別文物災害因素分析評估、保護材料及工藝研究和病害成因及治理等技術攻關，研發文物建築防雨雪等保護裝備，開展重要瀕危文物數字化採集，真正實現為低級別文物古建“遮風擋雨”。

“這座關帝廟始建於宋代，現正殿為清代遺構，建築受力構件明確，插廊結構搭建合理，室內空間處理極具特色，但目前建築面出現了不同程度的殘損，再不搶救就真成遺址了……”8月16日，記者走進山西省長治市沁源縣，幹了32年文旅工作的沁源縣文旅發展中心主任郭天紅對全縣受損亟待修繕的文物如數家珍。這些文物大多是低級別不可移動文物。

日前，國家文物局官網發佈了《關於開展第四次全國文物普查準備工作的通知》，提出按照黨中央、國務院決策部署，2023年將啟動第四次全國文物普查。國家文物局局長李群透露，2023年還將籌備啟動第九批全國重點文物保護單位申報遴選，統籌做好各級各類文物資源特別是低級別文物保護管理，加強文物保護工程監督管理，實施一批世界文化遺産、石窟石刻、文物建築重大保護項目。

低級別文物如何確定？它們又為何得到“特別關照”？

不可移動文物都應予以保護

所謂低級別文物，是相比于全國重點文物保護單位和省級文物保護單位這些高級別文物而言的。

我國將文物一般分為可移動文物和不可移動文物，不可移動文物主要指古遺址、古墓葬、古建築和石窟寺等。按照《中華人民共和國文物保護法》第二章第十三條，可將不可移動文物按其歷史、藝術及科學價值等分為不同級別的文物保護單位，即全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和市、縣級文物保護單位等三個級別。

同時該條也明確規定，對尚未核定公佈為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記公佈。也就是説，包括無級別文物單位在內的所有不可移動文物都應按照文物法予以保護。

山西省文物局相關處室負責人認為，低級別文物主要包括市、縣級文物保護單位和尚未核定公佈為文物保護單位的不可移動文物。低級別文物在不可移動文物總數中佔比很大，呈數量龐大、類型多樣、分佈零散、保存狀況差等特點。

在山西大學考古文博學院教授王煒林來看，所謂的低級別文物單位並不一定都不重要。其中一些遺址是因為過去根本沒有進行過系統的考古工作，缺乏對其所蘊含價值的認識而被忽視。低級別文物中其實大有寶藏。

“我在陜西時曾經主持過對高陵楊官寨遺址的考古工作，這個遺址曾經是個典型的低級別文物單位，無人問津。”王煒林回憶，2004年，因一個基本建設項目，陜西省考古研究院開始對陜西高陵楊官寨遺址進行發掘，隨著考古工作的深入，考古人員逐漸認識到，這個遺址不僅是陜西的，甚至為全國最大的廟底溝文化遺址。通過長期不懈的努力，該項考古工作解決了聚訟已久的廟底溝文化聚落和墓葬兩個重大的學術問題。這項工作因此獲評2008年和2017的全國十大考古新發現，楊官寨遺址的身份也隨著人們認知水準的提高而發生改變，由無級別單位一躍成為第七批全國重點文物保護單位。

“但不是所有的低級別文物單位都能像楊官寨遺址這樣幸運，它們中的大部分因為保護級別可能被忽視，甚至被無視。”王煒林指出，尤其是分佈在城市及其周邊的這些低級別文物單位，可能因為土地開發而“命運”堪憂。

多重因素影響合理利用

數據顯示，第三次全國文物普查共登記認定不可移動文物76.67萬處。截至目前，全國已核定公佈八批全國重點文物保護單位5058處，核定公佈省級文物保護單位24629處。

“全國低級別不可移動文物數量保守估計在70萬處以上。”山西省文物局相關處室負責人介紹，山西是不可移動文物資源大省。在山西省5萬多處不可移動文物中，低級別文物佔據絕大多數，但由於文物“家底豐厚”，很多縣級文保單位雖然有很高的文物價值，也只能“屈尊”于低級別文物。這些遺存的不可移動文物多暴露于室外環境中。長期以來，這部分文物由於關注度不夠、投入保障不足、管理不到位等因素，約有80%存在不同程度的險情，保存狀況堪憂，亟須採取有效措施全面加強保護。

在山西省文物局相關處室負責人看來，低級別不可移動文物目前面臨著三大問題：一是保存狀況堪憂；二是保護經費缺口較大；三是低級別文物安全隱患十分突出。

對此，山西省長治市壺關縣文旅局副局長李軍表示贊同。他坦言，目前低級別文物保護依然問題突出，保護任務繁重、管護力量不足、産權問題複雜、合理利用滯後這些問題仍然存在。

“多數低級別文保單位處於偏僻之地，交通不便，本身規模小，缺乏旅遊開發價值，這些因素都影響了文物的合理利用。”李軍説。

為低級別文物“遮風擋雨”

低級別文物，既是歷史文物，也是鄉愁記憶。

近年來，低級別文物保護已經逐漸引起了重視。山西省文物局相關處室負責人舉例，從2023年起，山西省實施了瀕危文物搶救性數字化保護，山西省財政每年單列2000萬元專項經費用於開展“山西省古建築彩塑壁畫搶救性數字化保護項目”。

“項目一期目標為長治市和晉城市的63處不可移動文物，其中包括41處低級別文物，計劃採集單體建築236座、壁畫2537平方米、彩塑30尊的數據資訊，建立文物數字化資訊保全檔案，為後期文物保護利用提供支撐。”山西省文物局相關處室負責人説。

除此以外，2022年底山西省財政廳和省文物局聯合發文，鼓勵市、縣(市、區)利用政府一般債券對低級別不可移動文物實施全面保護。截至今年6月底，山西省已安排低級別文物政府一般債券2.7億余元。

文物保護是一項系統工程。應該如何推動低級別文物保護，提升社會對此類文物的保護意識？

不少專家表示，建議適度提高國保資金可用於省級及省級以下文保項目比例，強化財政資金安排科學性，提高資金執行效率。鼓勵和支援社會力量通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，參與低級別文物建築本體保護修繕、歷史風貌維護、旅遊文創開發、文化傳承發展等保護利用全過程。

此外，專家還建議，在人員隊伍結構上不斷優化，提升文物管護和科研能力，夯實基層文物保護力量。建立線上監管線下巡查機制，實現市、縣級文物保護單位數字化監管全覆蓋，守住文物安全底線。同時，組織開展低級別文物災害因素分析評估、保護材料及工藝研究和病害成因及治理等技術攻關，研發文物建築防雨雪等保護裝備，開展重要瀕危文物數字化採集，真正實現為低級別文物古建“遮風擋雨”。

“相信隨著第四次全國文物普查的開展，全社會的文物保護意識會得到一定的提高，包括所謂低級別文物單位在內的所有不可移動文物都會得到有效保護，逐漸走向文物保護的舞台中央。”王煒林説。(科技日報 記者 韓榮)