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義務教育免收雜費應有明確的時間表
中國網 | 時間:2006 年2 月27 日 | 文章來源:濟南時報

備受關注的義務教育法修訂草案25日首次提請十屆全國人大常委會第二十次會議審議。草案對義務教育法作出許多修改補充,而在收取學雜費問題上,草案規定對在公辦學校接受義務教育的適齡兒童、少年,不得收取學費,並逐步免收雜費。

筆者感覺上述規定仍然存在一定的模糊性,特別是“逐步免收雜費”的規定會給個別地方的亂收費以可乘之機。筆者認為,公辦學校“免收雜費”不應“逐步”實行,而應有明確的時間表。

我們對照一下現行義務教育法和修訂草案的相關內容不難發現,“國家對接受義務教育的學生免收學費”在20年前制定的義務教育法中就有明確規定,只是當時的法律並沒有涉及雜費的規定。而事實上,近年來義務教育階段的亂收費日益嚴重,其中很重要的就表現在雜費的收取上,特別是學費和雜費並沒有明確的界限,致使一些學校以雜費之名收取學費,學雜費越收越高,加之一些地方政府在義務教育上採取的“零撥款”政策,更使學校高收費、亂收費明目張膽和肆無忌憚,最終老百姓難以承受,怨聲載道。從這個意義上看,徹底治理和消除義務教育階段的亂收費,決不能在法律上留下任何收費口子,否則就有“潰堤”之虞。修訂草案“逐步免收雜費”的規定,實際上又為學校收費遺留了一條法定通道,如果不能很好地監管,可能淪為亂收費通道。

其實,就我國目前情況來講,義務教育法修訂草案完全可以明確免收雜費的時間表,而不必採取“逐步”這樣極端模糊的字眼。國務院于2005年11月23日發出了《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》,通知要求從2006年開始,全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費,2007年擴大到中部和東部地區。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔。同時提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水準。這個通知意味著政府承擔的義務教育責任正在從農村開始。而從經濟發展和財政能力上分析,城市政府完全有能力免除城市義務教育階段學生的學雜費。也就是説,從政府行政層面,我國已基本明確了免收雜費的時間表,而且這個時間表並不那麼漫長,是指日可待的。

既然“免收雜費”的時間事實上已經不會太長,這就更沒有必要在國家法律中使用一個模糊字眼來加以規定,因為模糊字眼可能成為個別地方政府拖延“免收雜費”的合法擋箭牌,會給法律實施和政府監管帶來諸多不便。為此,筆者建議,義務教育法修訂草案的相關條款應修改為“在公辦學校接受義務教育的適齡兒童、少年,不得收取學費,並於3年內逐步免收雜費。免收雜費的步驟由國務院規定”。(李克傑)

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