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中國確定今年衛生工作十要點 認真解決看病難題
中國網 | 時間:2006 年1 月7 日 | 文章來源:中新網

中新網1月7日電 據中國衛生部消息,2006年中國十大衛生工作要點已經確定。

工作要點指出,2006年衛生工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,全面落實科學發展觀,著力解決人民群眾關心的突出問題;加強公共衛生體系建設,加強重大疾病防控工作;認真實施農村衛生服務體系建設規劃,積極推進新型農村合作醫療制度;大力發展城市社區衛生服務,深化醫療服務體制改革;整頓和規範醫療服務秩序,嚴格醫療衛生服務監管,認真研究解決群眾“看病難、看病貴”的問題;大力加強精神文明建設和行風建設,促進醫療服務行業風氣的好轉;推動衛生事業全面、協調、可持續發展,為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

一是繼續完善公共衛生體系,加強重大疾病防治。

要點指出,要提高疾病預防控制體系的服務能力和水準。推進疾病預防控制機構體制、機制改革,明確職能定位,轉變服務模式,落實工作責任。加強規範化管理,研究制訂績效考核評價標準,建立科學考核評估機制。加強隊伍建設和人員培訓,提高管理水準和專業能力。完善全國傳染病疫情網路直報,加強疫情報告資訊的分析利用。科學確定公共衛生服務項目,研究探索公共衛生財政經費保障機制。健全突發公共衛生事件應急機制。推進各級衛生應急指揮機構建設,完善各級衛生行政部門和醫療衛生單位應急預案,健全應急處置機制、工作規範和技術方案。開展衛生應急策略與技術研究,加強專家庫和衛生應急隊伍建設,開展培訓和演練,優化物資準備和應急裝備,提高衛生應急能力與水準。完善預測預警指揮決策系統,逐步實現電腦自動預警。組織實施化學中毒、核輻射醫療救治基地建設和應急醫療救治資訊建設項目。探索建立規範、科學、有序、高效的應急救援模式。廣泛開展衛生應急教育,密切多部門合作,加強聯防聯控。

加強重大傳染病和地方病防治。做好人感染高致病性禽流感等重大新發傳染病的應急處置工作和應對流感大流行的各項準備。貫徹《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2006-2010年)》和《艾滋病防治條例》,深入開展宣傳培訓,強化臨床用血安全管理,推進美沙酮維持治療和針具交換試點,堅決打擊非法性病診療活動,做好艾滋病患者的抗病毒治療,落實艾滋病防治“四免一關懷”政策,遏制艾滋病的擴散。做好SARS、鼠疫、霍亂、結核病和人禽流感等傳染病防治工作,加強監測和督導檢查,落實防控措施。貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》,加強規劃免疫工作,提高疫苗接種率和接種品質,逐步擴大免疫規劃範圍,開展預防接種異常反應監測,做好B型肝炎、脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等傳染病的預防控制。加強血吸蟲病防治工作,強化部門協調,加強監測和宣傳教育,落實綜合性防治措施,嚴格控制血吸蟲病疫情。認真做好全國消除絲蟲病的評估工作。探索包蟲病、肝吸蟲病和土源性線蟲病等重點寄生蟲病有效干預模式。繼續做好碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節病等重點地方病的監測、病情調查和防治工作。

開展慢性病防治策略研究,制訂慢性病防治規劃,推廣有效干預措施,加強慢性疾病防治。繼續做好牙防工作。推動中國居民營養與健康狀況調查後續工作,提出改善中國居民營養與健康狀況的建議並組織實施。開展全國精神衛生調查,加強精神衛生機構網路建設和社區防治工作。

二是加快推進新型農村合作醫療制度建設,提高農村衛生服務能力。

要點指出,要認真貫徹落實2005年全國新型農村合作醫療試點工作會議精神,加快推進新型農村合作醫療試點工作,指導新增試點健康發展。探索建立穩定的籌資機制,落實財政補助資金,加強合作醫療基金監管,確保基金安全運作;合理調整試點方案,提高參合農民受益水準和覆蓋範圍;制定完善醫療機構服務行為規範,加強對定點醫療機構服務收費和服務行為的監管,規範進藥渠道和藥品價格,控制醫藥費用不合理增長,確保醫療品質和安全。健全合作醫療管理和經辦機構,落實人員編制和工作經費,加強人員培訓,加強資訊系統建設和資訊管理,提高管理能力和水準。開展試點績效評價,指導各地完善試點方案,逐步建立規範化的新型農村合作醫療制度。

推進農村衛生服務體系改革與發展。貫徹落實《農村衛生服務體系建設與發展規劃》,鞏固和健全農村醫療衛生服務體系和網路,改善農村衛生服務條件。推進鄉鎮衛生院管理體制改革,完成鄉鎮衛生院上劃縣級管理工作,加強鄉村衛生服務一體化管理體系建議。加強農村醫療機構管理,改革運作機制,規範醫療服務行為。修訂鄉鎮衛生院人員編制標準,完善農村醫療衛生機構的財政保障機制。

加強農村衛生隊伍建設。擴大高等院校為農村定向培養學生的規模,不斷為農村輸送適宜人才。加強對現有農村醫療衛生人員的在崗培訓,提高農村衛生人員的素質和水準。

做好城市衛生支援農村衛生工作。繼續實施 “萬名城市醫師支援農村衛生工程”,不斷完善措施,逐步形成制度。在西部地區國家級貧困縣開展“二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院”的試點工作。落實中央關於每年新增的衛生經費主要用於農村的規定,會同有關部門研究加大農村衛生投入的政策措施和保障機制。探索建立對貧困地區農民孕産婦住院分娩專項補助制度。加強農村公共衛生體系建設,在每個村選擇一名鄉村醫生,負責疫情監測、報告及應急處理,政府給予定額補貼。

推動農村初保工作開展,貫徹落實《中國農村初級衛生保健發展綱要(2001-2010年)》。組織制定初保評價指標體系,指導各地有序開展農村初保評價,做好《綱要》實施的中期評價。總結和推廣各地農村初保工作經驗,探索新形勢下農村初保工作的思路和方法,建立農村初保長效機制。

三是大力發展社區衛生服務,穩步推進城市醫療體制改革。

要點指出,要研究制定《城市社區衛生服務體系建設規劃》,加快社區衛生服務體系建設。研究制定社區衛生服務機構標準,嚴格準入,加強監督檢查,確保社區衛生服務品質和安全。完善社區衛生服務功能,承擔基本醫療和預防保健等任務。開展“社區衛生服務機構首診制”試點,建立社區衛生服務機構與大醫院的雙向配合、雙向轉診制度。建立醫院、疾病預防控制機構與社區衛生服務機構的技術合作與指導制度。完善社區衛生服務機構運作機制,開展社區衛生服務機構收支兩條線管理試點。推進全科醫師崗位培訓和規範化培訓,提高專業技術能力。加大對中西部地區發展社區衛生服務的支援力度。

穩步推進城市醫療體制改革,逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。科學確定公立醫院的規模和結構,加大投入,嚴格管理,改革內部運作機制,規範公立醫院收支管理和人員分配管理,嚴禁個人收入與業務收入掛鉤,把公立醫院真正辦成為群眾提供優質、低價服務的公益性醫院。吸引社會資金髮展壯大醫療事業。加強醫療服務價格管理,規範醫療服務項目,合理調整醫療技術服務價格,降低過高的大型醫用設備檢查治療價格,控制醫藥費用不合理增長。會同有關部門研究改革藥品的價格管理機制,從源頭上控制價格虛高。改進藥品採購管理,規範藥品採購行為,降低採購成本和藥品價格。鼓勵地方建立 “惠民醫院”或“惠民病房”,實行收支兩條線管理,為低收入人群提供安全、有效、價廉的醫療服務。

積極推進區域衛生規劃,優化衛生資源配置,對衛生資源不分隸屬關係實行統一規劃管理。從嚴控制大型醫院建設規模,禁止醫院擅自利用銀行貸款和社會融資購置大型醫療設備,嚴格醫院高新技術和設備準入。

四是加強醫療服務管理,繼續推進行業作風建設。

要點指出,要加強醫療行業的準入管理和服務規範,確保醫療品質和安全。繼續開展“以病人為中心,以提高醫療服務品質為主題”的醫院管理年活動,提高醫院管理水準,探索醫院管理和服務品質監管的長效機制。貫徹落實《獻血法》,推進無償獻血工作,提高無償獻血率。推進衛生行風建設。認真貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和衛生部的要求,著力構建衛生行業懲治和預防腐敗體系,建立教育、制度、監督並重的糾風工作長效機制。

五是做好婦幼保健、幹部保健、健康教育和愛國衛生工作。

要點指出,要繼續做好婦幼保健工作。修訂完善有關規章規範,促進婦幼保健工作的規範化管理和婦幼保健機構的規範化建設,推進依法行政。努力做好幹部醫療保健工作。統籌建設中央保健基地。做好各項大型會議、大型活動的醫療保障工作。加強人員培訓,提高幹部保健能力。深入開展城鄉健康教育。深入開展愛國衛生運動。

六是加強衛生法制建設,強化衛生監督執法。

加強衛生立法、普法和衛生標準工作。加緊制訂《初級衛生保健法》、《精神衛生法》、《血吸蟲病防治條例》、《護士管理條例》、《公共場所衛生管理條例》和《人類器官移植條例》等法律法規。加快部門規章的制訂和修訂工作。規範行政復議和行政執法行為。制訂全國衛生系統“五五”普法規劃,做好法律法規的宣傳和培訓工作。加強衛生標準制定工作,制訂醫療服務、傳染病控制、衛生資訊等技術標準,加大衛生標準的宣傳力度。

深化衛生監督體制改革,加強衛生監督體系建設。改善執法條件,完善執法保障措施。加強衛生監督隊伍建設,嚴格隊伍管理,強化人員培訓,提高法律素質和專業素質。建立衛生行政執法責任制,強化衛生監督稽查,嚴格規範執法行為。

強化衛生監督綜合執法。以醫療服務監督為重點,切實加強對醫療機構服務品質、服務收費的監督檢查。建立巡查制度,重點對三級大醫院開展巡迴檢查。繼續深入開展打擊非法行醫專項行動,保證群眾就醫安全。加大對採供血機構的經常性監督執法力度,保證血液安全。做好食品衛生許可證發放管理工作,貫徹實施《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》和量化分級管理,加強食品生産經營單位的監督管理,繼續開展食品、化粧品專項整治。完善職業健康監護管理工作,加強對用人單位的監督檢查,嚴肅查處損害職工健康的不法行為,保護職工健康權益。加強醫療機構放射衛生防護監督管理工作。組織好《公共場所衛生管理條例》的修訂工作,加強對重點公共場所的衛生監督檢查。

七是做好衛生科教工作,加強衛生人才建設。實施科教興醫、人才強衛戰略。

八是加強中醫藥工作。堅持用科學發展觀指導中醫藥工作,貫徹“中西醫並重”的方針,加大對中醫藥的支援力度,解決發展中面臨的困難和問題。

九是擴大與國際及港澳臺地區的衛生交流合作。加強與世界衛生組織等國際組織的合作。妥善處理衛生涉臺問題。推進與港澳臺地區的衛生交流與合作,鼓勵、促進兩岸的民間衛生交流,落實三地傳染病疫情、突發公共衛生事件的資訊溝通。加強國際合作項目的監督管理。

十是加強政策研究和新聞宣傳,完成“十一五”規劃編制工作。加強衛生政策研究。堅持政務公開,做好新聞宣傳工作。按照公開、透明、及時、全面、準確的原則,完善突發公共衛生事件的資訊發佈機制。圍繞工作重點,組織開展系列新聞宣傳活動,加強正面宣傳。按照中央關於制定“十一五”經濟和社會發展規劃的要求,完成《衛生事業“十一五”規劃》的編制工作並組織實施。

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