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手機實名制應成為消費者真正的護身符
中國網 | 時間:2005 年12 月5 日 | 文章來源: 新浪科技

毫不誇張地説,中國幾乎所有的手機用戶都收到過未曾定制過的包含不良內容的騷擾短信,或是出售黑車、麻醉槍的非法廣告短信,或是SP誤導用戶定制其短信業務的違規群發短信,或是虛假中獎資訊告知的欺詐短信,或是假冒銀行或“銀聯”名義謊稱銀行卡在某地消費、誘惑持卡人致電詢問套取賬號和密碼的金融欺詐短信。顯然各類違法短信已經成為了一種新的社會公害,且有愈演愈烈的趨勢。手機用戶已經開始對短信帶來的麻煩不堪其擾,甚至因此遭受嚴重的物質損失。

根據資訊産業部的統計,2005年前3季度,電信用戶關於資訊服務的申訴呈現上升趨勢,其中3季度的申訴量較2季度增長了27.1%,而短信業務相關的用戶申訴已佔到用戶申訴總量的30%以上。規範短信服務市場、打擊短信犯罪已經成為關乎國計民生的議題,因為它要解決肆虐于逾3.77億(截至9月底)中國手機用戶的違法短信問題。手機實名制的即將實行期待能夠成為有力和有效的治理工具,可以給手機用戶真正的權益保護。

任何一項法律法規或行政管理辦法的出臺,所波及的各方利益主體必將考慮會給自己帶來哪些利益上的保障抑或損害,會將實施前後的變化一一對比和評判。手機實名制將如何激蕩短信服務市場呢?對於消費者來講,手機實名制的推行是具有積極意義的。首先實行手機實名制的出發點是保障社會公共安全和維護消費者權益,建立個人通信市場發展所必需的信用體系;其次,理想狀態下的手機實名制的實行將會使消費者的合法權利不受到侵犯,享受的電信服務更為安全、可靠和安心,各類違法短信將被拒之門外;第三,因為手機實名制可對手機卡使用者追根溯源,所以它將對各類違法短信發送者的行為産生較強約束力,從而扼制短信犯罪。

有的用戶認為手機實名制的實行會給自己帶來不便,比如辦理入網手續麻煩了,需要登記實名和身份確認;原本在報攤書亭上即可購到的手機卡,可能要專程到專門的營業廳才能購買了;諸如此類。筆者認為這是利益權衡和權利義務指配的問題。社會利益的真實性和正當性需要通過它對所有的個人利益和個人幸福的促進來證明,把自己的個人利益與社會公共利益統一起來,這是實現個人利益最可靠也最有效的方式,因此手機用戶犧牲眼前的微小利益卻能換來長遠的根本利益;至於權利和義務的指配,個人在關心自己私人事物的同時,也將關心公共事物作為自己應有的權利和應盡的義務。不再給短信犯罪以滋生的溫床,手機實名制就是必要的和值得推廣的措施,是政府有作為的表現,也是個人用戶追求和促進公共利益的行為將會給自己帶來可靠而持久的利益。

有的用戶擔心中國個人信用體系的缺失和個人資訊披露制度的不完善將會使手機實名制流於形式,讓真正的犯罪分子依然有漏洞可鑽,並不能從根本上解決問題。

比如假身份證的氾濫使用戶真實身份的甄別頗具難度。暫且不説別有用心的犯罪分子,就是善良的守法用戶也可能因為急需申請一個手機卡,恰好身份證又丟了,於是也會想出種種的變通方法來達到目的。這折射出手機實名制的實行不是電信監管部門一家能夠切實解決的,因此如何綜合考慮方方面面的因素來使手機實名制真正對用戶管理到位,是各相關政府部門必須認真思考的。近期資訊産業部、公安部、中國銀行業監督管理委員會聯合下發的《關於依法開展治理手機違法短資訊有關工作的通知》就是多個政府部門合作監管由産業發展而引發社會問題的良好體現,根據《通知》要求,從今年11月1日開始,在全國範圍內統一開展手機違法短資訊治理工作。各級公安機關、通信管理部門、銀行業監管部門既要分工負責,又要密切協作,發揮整體合力,建立協調、順暢、高效的以發現機制、研判機制、查處機制、保障機制、宣傳機制為內容的日常打擊處理工作協作機制,共同做好依法治理手機違法短資訊工作。手機實名制的實行將要求政府各部門協調和整合監管職能,提升監管力度,多管其下,對短信市場頑疾形成致命打擊力。

如果説目前短信治理工作屬於事後管理的範疇,而手機實名制的實行就是力圖做到事前防範、審查和控制。其實事前管理就是用戶的資信管理,可以這樣講,手機實名制的實行是不僅建立起了個人通信市場的信用體系,也會成為我國建立個人信用檔案、信用等級評價體系繼而形成廣泛聯網的一個體系的先期有益嘗試。

再比如,有的用戶質疑電信運營商和業務代理商為了追求企業利益最大化,目前業務銷售的激勵機制會和手機實名制發生衝突,那麼手機實名制是否就變成紙上談兵了呢?的確,業務銷售員迫於業績考核的壓力,上有政策,下有對策,為了業務量的增加而多拿獎金,有可能個人私自就降低了手機卡售賣的門檻,並不拿實名制當回事,實名制這把尚方寶劍就失去了它的效用。因此各電信運營企業需要有政策和機制去制約銷售環節,要強化社會責任,切實承擔起網路運營商所應承擔的資訊安全保障責任,履行對企業員工和業務代理商的監督管理職責,制定必要的獎懲措施。

還會有這樣的情況,有的用戶諮詢,目前手機用戶日趨低齡化,許多未成年人是沒有身份證的,實行手機實名制後,這部分用戶怎麼去申請移動業務,而且青少年用戶群也是運營商願意鎖定和發展的所謂“語音上的低端用戶,數據上的高端用戶”。諸如此類因手機實名制而給用戶和電信運營企業帶來的新的課題都應有相應的應對措施。

總之,手機實名製作為短信治理的有效手段之一,其保護消費者權益的積極作用是顯而易見的。當然,要真正讓實名制發揮作用,為給消費者還以真正公平純凈的電信消費市場,政府部門還應本著從消費者權益為最高服務宗旨的態度,研究制定和完善相關配套措施。( 郭燕冰)

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