工信部電信管理局有關負責人17日透露，此前起草的《通信短資訊服務管理規定（徵求意見稿）》，待12月5日徵求意見結束後進行匯總和適當修改，有望在12月底正式出臺。該規定從法律層面明確未經用戶許可，任何組織和個人不得向其發送商業短資訊。對於違反規定的電信業務經營者和短資訊服務提供者，最高可處以3萬元罰款。

　　史上最嚴

　　微信微網志均要管控

　　據了解，徵求意見稿對垃圾短信的邊界進行了界定，特別提出任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短資訊。並對“按號段”發送、線上自動收集等群發方式進行嚴格遏制。明確短資訊服務提供者和短資訊內容提供者應當提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式並隨短資訊告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短資訊設置障礙。

　　此外，徵求意見稿把短資訊的範圍從單純的手機短信擴充至包括微信、微網志等新型社交媒體方式，並對違反相關規定的基礎電信業務經營者和短資訊服務提供者提出明確的懲罰措施。

　　這個被網友稱為“史上最嚴”的治理新規，能否清理乾淨垃圾短信，還百姓一個安靜的手機？

　　記者調查

　　誰在製造垃圾短信？

　　記者採訪發現，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”。一是普通手機卡，就像平常用手機發送短信一樣發送“點對點”垃圾短信；二是短信端口，如果發送短信的號碼是以106開頭，就是利用端口發送的；三是“偽基站”，當用戶經過其輻射區域時，就會收到垃圾資訊。

　　據了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對於“點對點”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進手機實名制，實現了對個人號碼發送垃圾短信的溯源和處理。“偽基站”雖是最難打擊的發送方式，但由於其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。但對於端口類垃圾短信的治理，則長期處於“拉鋸”狀態。

　　3萬元罰款是否太輕？

　　近年來垃圾短信屢經打擊後有所收斂，但始終未能從根本上予以根除，其原因較為複雜。總體上看，既存在著不法分子受利益驅動不惜鋌而走險的原因，也存在著管理部門缺乏協調、打擊不力等原因。

　　據悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發送100萬條短信基本在4個小時內即可完成。也就是説，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。違規成本之低，自然不會令違法分子放棄這種黑色利潤。甚至是本該承擔守衛短信門戶的一些運營機構，也屢次出現捲入這一利益鏈條的行為。

　　各部門缺乏協調，導致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。職能部門缺乏協調甚至是推諉，直接導致了打擊垃圾短信行動的低效甚至流産。

　　專家觀點

　　根治垃圾短信仍將是持久戰

　　業內人士認為，這次將出臺的嚴格新規對打擊垃圾短信有積極作用。“有了明確的罰則，對不法分子就是震懾。”中國網際網路協會反垃圾資訊工作委員會秘書長郝智超説。不過他表示，打擊垃圾短信僅依靠一份文件並不能徹底解決問題，根治垃圾短信仍將是持久戰。

　　此次規定中最引人關注的是對發送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名網際網路與通信律師趙佔領認為，這一處罰並不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執行。如果執行上虎頭蛇尾，將損害法律法規的嚴肅性。這一“最嚴”的措施最終實施的結果，尚有待觀察。