10月8日，上海市交通委員會表示已向滴滴快的發放《上海市出租汽車經營資格證書》，核準經營範圍為約租車網路平臺。這標誌著上海市對約租車行業發展開始實施準入管理，這也是國內首張發放給網際網路專車平臺的牌照。

　　中國社會科學院資訊化研究中心秘書長姜奇平將上海政府此舉比作當年杭州政府支援阿里巴巴，“上海曾失去過阿里巴巴，這次抓住了機遇，我看好上海”。

　　“專車合法化”在上海率先破冰，符合條件的私家車也可成為正規專車。這一創新背後究竟是哪些力量在博弈，這種博弈的格局又會朝著何種方向變化？

　　差異化發展錯位競爭

　　長期以來，網際網路專車處於灰色地帶，取締的言論也一度甚囂塵上。“漂白”專車身份，有人反對，有人支援。

　　今年5月以來，與上海市交通委保持緊密合作，並且成立了第一家針對約租車的工作小組的滴滴快的不但具備了相關條件，而且也第一時間申請並獲批，開啟了“上海模式”。

　　滴滴快的CEO程維表示：“鼓勵創新説説很容易，真正發出全國第一張專車平臺合規證書背後需要承擔非常大的壓力。”他要為上海交通委點個讚。

　　根據上海市交通委制定的專車試點方案，上海允許符合相應條件的車輛接入網路約租車平臺，但平臺方必須具備相應條件才能獲得合法牌照，而車輛和司機則需要通過平臺審查後獲取營運證和從業資格上崗證。

　　那麼，如此做法是否將進一步激化專車與計程車之間的競爭？

　　“與計程車相比，約租車需要車型好一些，價格高一些，服務好一些，二者形成錯位競爭、優勢互補、和諧發展。”上海市交通委主任孫建平説，上海對約租車管理的創新與實踐，其理念可歸納為八個字：鼓勵創新，依法合規。

　　“我們希望通過約租車在上海的創新和實踐，實現約租車與巡遊計程車的差異化發展。”孫建平對此表示，其一為錯位競爭，約租車和巡遊計程車可以滿足不同的消費群體，實現錯位競爭；其二為優勢互補，巡遊計程車主要提供基本服務，約租車可以發揮其靈活、高效的優勢，彌補巡遊出租汽車供應的不足，成為巡遊出租汽車的有益補充；其三為和諧發展，針對約租車尚未形成相應的法律法規和制度體系，需要通過制度創新，使約租車平臺公平參與市場競爭，同等受到法律保護，共同承擔社會責任和義務，實現與巡遊出租汽車的和諧發展。

　　然而，這一説法，在行業人士看來，卻無法緩解對傳統計程車企業今後生存狀況進一步惡化的擔憂。

　　上海一家大型計程車企業的負責人認為，問題在於，車型和價格怎麼確定，如何和計程車錯位競爭？專車平臺的大量私家車如何處理？而且，根據現在的方案，政府部門只對平臺進行監管，而車輛和司機的資質則由平臺自主發放，如何保證乘客安全和服務品質？“這些問題不解決，就很難實現二者的優勢互補”。

　　市場調節與法規保持一致

　　如今，儘管首張約租車平台資質已經落地，但具體的實施細則還沒有公佈。同時，對於上海來説，究竟需要多少輛約租車，才能達到管理部門希望的，與現有傳統計程車實現錯位競爭的目標，尚不清楚。

　　“約租車與傳統計程車的管理方式不一樣，將更加市場化，包括數量、價格等，可能會更多地交給市場去調節。”孫建平説，從原則上來講，凡是符合條件的車輛，都可以向平臺去申請專車資質，目前在數量上不受限制。

　　孫建平同時表示，目前上海模式只是一個試點，交通部的網路約租車管理辦法目前仍在全國範圍內徵詢意見。目前，上海是在按照由市交通委、滴滴方面共同研究的專車試點方案在做，一旦交通部正式出臺相關管理辦法，上海就根據交通部的要求進行落地執行，對已有試點方案進行調整。

　　記者另外了解到，目前其他打車平臺也在積極申請約租車的資質。10月8日，優步正式進駐上海自貿區，正準備材料申請牌照。優步為此建立上海霧博資訊技術有限公司，註冊資本金達21億元人民幣。神州專車運營主體優車科技有限公司也對外正式宣佈完成B輪5.5億美元融資。

　　孫建平表示，接下來上海將發佈申請牌照的辦事指南，上海“率先發牌照”的示範，給其他城市的專車新政提供參考。

　　國家發展和改革委員會城市中心綜合交通研究院院長張國華認為，上海市率先規範發展專車，是在新的技術、服務領域政府與企業合作監管方面的典型案例，也將對全國各地交通部門在專車合法性與企業合作監管方面的探索起到積極的示範作用。

　　事後監管出事找平臺

　　不過，從目前上海推出的方案來看，成功進入合法專車平臺，還是有不少門檻。

　　孫建平表示，一是車輛規範。包括：對加入平臺的約租車車輛設置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等作出明確的規定；約租車車輛必須購買交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，由約租車平臺統一購買；約租車運營收入達到一定限額需履行依法納稅義務，約租車平臺後臺對運營服務實施監控。

　　以滴滴快的為例，滴滴快的方面透露，平臺“合法化”後，將儘快給符合條件的車輛和司機頒發相應資質。據了解，平臺將統一購買營運性的交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，承運人責任險和乘客意外傷害險，每車最多能提供600萬元的保額。

　　二是人員規範。約租車公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度，統一開展培訓，確保所有加入平臺的司機在開始服務前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識。

　　三是服務規範。約租車公司對接入平臺的車輛和司機，進行嚴格的安全核查，建立健全服務規範，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。

　　針對外界關注的私家車能否作為專車運營的問題，孫建平表示，只要平臺、車輛、司機資質都符合相應條件，無論是不是私家車，都允許其納入專車範圍。“按照現有法規，私家車是不能作為運營車輛的，但如果一輛私家車具備了所有我們要求的條件，也可以運營。”

　　不過孫建平同時強調，因為車輛和司機需要通過網路約租車平臺審查後，才能獲取營運證和從業資格上崗證，因此“平臺需要承擔更多的監管責任，一旦出了事，我們找平臺”。

　　北京大學國家發展研究院教授薛兆豐認為，這與淘寶平臺和其大小電商的關係相同，上海模式是“政府管平臺，平臺管車輛”，而專車平臺則代表網約車輛向公眾和政府負責。

　　上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡稱，這是努力在劃分政府與市場的邊界，從管車輛向管平臺轉變，從事前審批向事中事後監管轉變。