□ 本報記者 余瀛波

　　未來5年，線上旅遊業即將迎來一個怒放的春天。

　　在今天舉行的2015中國“旅遊+網際網路”大會期間，國家旅遊局有關負責人透露，該局日前已正式下發關於實施“旅遊+網際網路”行動計劃的通知。記者注意到，該通知明確指出：率先實行旅遊行業網際網路準入零負面清單制度，允許各類網際網路主體依法平等進入旅遊行業。

　　值得注意的是，國家旅遊局釋放的這一強烈改革信號，在這次大會上已經初見成效——會議期間，國家旅遊局與中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商和阿里巴巴、騰訊、百度三大網際網路企業分別簽訂了戰略合作協議。三大電信運營商和三大網際網路巨頭的全面進入，某種程度上，預示著線上旅遊業即將迎來最好的時代。

　　破除影響市場準入行業政策障礙

　　確切地説，這一行動計劃實施通知，實際上是一份5年綱領。

　　其設定的具體發展目標是：到2018年，網際網路成為我國旅遊産品創新和業態創新的重要動力，成為我國旅遊公共服務和行業監管的重要平臺；線上旅遊投資佔全國旅遊直接投資的10%，線上旅遊消費支出佔國民旅遊消費支出的15%。

　　到2020年，網際網路成為我國旅遊業創新發展的主要動力和重要支撐，網路化、智慧化、協同化國家智慧旅遊公平服務平臺基本形成；線上旅遊投資佔全國旅遊直接投資的15%，線上旅遊消費支出佔國民旅遊消費支出的20%。

　　在這份通知中，為構建開放包容的“旅遊+網際網路”環境，共部署了10項重點工作和5項保障措施，旨在為線上旅遊業全面鬆綁。

　　通知指出，要大力發展線上旅遊新業態，支援企業利用網際網路平臺，整合私家車、閒置房産等社會資源，規範發展線上旅遊租車和線上度假租賃等新業態。創新發展線上旅遊購物和餐飲服務平臺，積極推廣“線上下單、線下購物”的線上旅遊購物模式和手機餐廳服務模式。

　　通知還提出，鼓勵各類創新主體充分利用網際網路，開展以旅遊需求為導向的線上旅遊創業創新。支援旅遊創新平臺、創客空間、創新基地等旅遊新型眾創空間發展。鼓勵有條件的地區建立“旅遊+網際網路”創業園區，給予資金和政策支援，國家旅遊局每年認定一批國家級“旅遊+網際網路”創客基地，推出一批國家級“旅遊+網際網路”創客示範項目。

　　為支援線上旅遊創業創新，通知要求，要落實國家放寬線上度假租賃、旅遊網路購物、線上旅遊租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。鼓勵有條件的地區積極開展“旅遊+網際網路”創新政策試點，破除影響網際網路旅遊市場準入、數據開放、行業政策障礙，研究適應網際網路旅遊新興業態發展的稅收、保險政策。

　　鼓勵市場主體平等競爭參股並購

　　網際網路經濟離不開配套的金融政策支援。為此，通知明確，要推動“旅遊+網際網路”投融資創新，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導社會資本介入“旅遊+網際網路”領域，加快“旅遊+網際網路”創新發展。

　　通知指出，鼓勵旅遊企業和網際網路企業通過戰略投資等市場化方式融合發展，構建線上與線下相結合、品牌和投資相結合的發展模式。鼓勵各類網際網路資本和市場主體平等開展市場競爭，依法開展參股並購，支援培育網際網路旅遊龍頭企業發展。

　　通知提出，將支援引導“旅遊+網際網路”發展政策創新。積極爭取將旅遊列入國家“網際網路+”重大工程包，爭取相應資金政策支援。

　　通知強調，鼓勵各級旅遊部門加大對雲計算服務的政府採購力度。支援有條件的旅遊企業打造線上旅遊第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅遊業的應用。推進旅遊與網際網路金融合作，發行實名制國民旅遊卡，落實相關優惠政策。

　　推動資訊數據開放加強信用監管

　　大數據時代，要提升“旅遊+網際網路”創新能力，尤其需要在旅遊公共資訊建設方面加大力度。

　　為此，通知強調，要加大旅遊公共資訊的網際網路採集和運用，推動旅遊公共資訊數據向社會開放。建設好國家智慧旅遊公共服務平臺，完善統一受理、分級處理的旅遊投訴處置機制，健全旅遊公共産品和設施、旅遊投訴和旅遊救援等公共資訊網路查詢服務。

　　通知指出，要完善智慧旅遊公共服務體系，運用網際網路，建立旅遊誠信資訊交流平臺，加強對旅遊企業信用的監管。運用網際網路開展文明旅遊引導，定期發佈遊客不文明旅遊行為記錄。積極運用網際網路開展旅遊應急救援。

　　通知稱，要鼓勵構建以企業為主導、産學研用合作的“旅遊+網際網路”産業技術創新聯盟，支援中國“網際網路+旅遊目的地”聯盟建設。加快制定和實施國家智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業、智慧旅遊鄉村標準。加大對網際網路旅遊新産品、新業態、新模式等創新成果的智慧財産權保護力度，嚴厲打擊侵權假冒行為。

　　鼓勵企業海外並購開拓國際市場

　　此次行動計劃的出臺，有著一個不容忽視的特殊背景，那就是旅遊業對國民經濟的拉動作用日益明顯——2013年至2014年連續兩年，中國旅遊産業對GDP直接貢獻超過7%，對GDP綜合貢獻超過10%。

　　另一組數據也同樣令人矚目。中國已連續3年在出境遊人數和購買力均排名世界第一。根據世界旅遊組織數據，2013年中國就以近1億人次出境旅遊，成為世界第一大出境客源市場。同時中國也以境外旅遊消費1020億美元，超過美國和德國，成為世界第一。

　　在這一形勢下，海外市場已成為中國旅遊業必須爭奪的蛋糕。為此，通知強調，支援網際網路旅遊企業拓展海外合作。充分發揮我國旅遊市場優勢和網際網路比較優勢，結合“一帶一路”等國家重大戰略，鼓勵支援國內網際網路旅遊企業通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式，率先走出去開拓國際市場，培育一批具有全球影響力的中國網際網路旅遊企業，在海外提供旅遊産品和服務。

　　通知提出，要發揮駐外旅遊辦事處作用，支援旅遊行業協會、産業聯盟與網際網路旅遊企業共同在海外推廣網際網路旅遊中國品牌和中國服務，構建跨境旅遊産業鏈體系，增強中國旅遊全球競爭力。

　　本報常州(江蘇)9月20日電