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以“網際網路+”思維推進整體性政務服務的創新性方案

2016年07月20日16:32 中國政府網

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　　《方案》的出臺，深刻地體現了中央政府徹底摒棄碎片化政務服務和大膽邁向整體性政務服務的勇氣和決心。

　　實踐證明，單純依賴網際網路平臺和辦公自動化技術的電子政務服務過於扁平化，服務體系缺乏主動性、精準性和整體性。不僅如此，“重電子，輕政務”、“重技術，輕服務”的技術傾向還造成了政務服務的碎片化問題，與碎片化政務服務相反，整體性政務服務特別強調以公民需求為導向，以資訊技術為載體，以協調和整合為路徑，以消解碎片化政務服務帶來的不同政府部門之間目標衝突化、資訊孤島化、服務分散化等問題為抓手，最終實現為公民提供方便、快捷、無縫隙的一體化政務服務的目標。為了推進整體性政務服務，《方案》進一步採用了“重新整合”這一策略性思維方式，努力構建政務服務一體化聯合推進機制，通過政務服務窗口和資訊平臺的整合來推進政務服務窗口辦理一體化，通過政務服務網站整合來推進政務服務網上辦事一體化。

　　為了確保《實施方案》的順利推行，尚有以下三個問題亟需引起足夠的重視。

　　其一，關於在中央政府層面加強頂層設計問題。中央政府在《方案》的初始階段就應當重視跨部門、跨層級、跨區域的業務協同的重要性。在各試點城市正式落實《方案》之前，中央政府就必須主動搭建頂層設計框架，出臺數據共用政策，規範數據共用流程，完善相關技術和政務服務標準，推動政府各部門的業務系統的協同和整合，引導跨部門政務服務的無縫連結。這些成為“網際網路+政務服務”能否按預想的實施步驟和時間節點持續向前推進的關鍵。

　　其二，關於在試點城市之間加強交流合作問題。《方案》提出了“兩年兩步走”的思路，在這兩個步驟中，圓滿地完成第一步無疑是成功邁出第二步的前提和基礎。但是，如果各個試點城市都關起門來埋頭推進本市內部的一號、一窗、一網建設，那麼很可能出現不同城市之間的電子證照庫、數據共用交換平臺和政務服務資訊系統無法相容的問題，從而導致第二步無法進行下去。因此，中央政府要格外關注試點城市之間的交流與合作問題，避免陷入因各自為政、分頭行動所引發的跨省整合困境以及全國推廣困局。

　　其三，關於統一的政務服務資訊系統與電子證照庫以及統一的數據共用交換平臺的關係問題。政務服務資訊系統是實現資訊報送、資訊采編、發佈審批、資訊管理等功能的資訊管理與服務的平臺，其主要功能是用電子化手段進行政務服務資訊采編與發佈，加強各級政府部門之間(橫向和縱向)、政府部門與公民之間的業務交流與資訊共用。電子證照庫的功能主要是把公眾辦事的相關證件、證照、證明等電子化，形成統一的數據庫。數據共用交換平臺的主要功能則是實現數據共用，從而減少數據採集、利用中的重復勞動和相應成本。由此可見，政務服務資訊系統與電子證照庫以及統一的數據共用交換平臺存在功能上的重疊性，而且前者的功能既涵蓋後兩者的功能，又多於後兩者的功能。因此，在完成電子證照庫和統一的數據共用交換平臺的構建工作後，接著應該將電子證照庫、統一的數據共用交換平臺及社區公共服務綜合資訊平臺等已有資訊平臺整合成統一的政務服務資訊系統。而當政務服務資訊系統建成之後，電子證照庫和統一的數據共用交換平臺都無需繼續存在。（周義程朱茂瑩）(作者單位：蘇州大學江蘇省新型城鎮化與社會治理協同創新中心、蘇州大學江蘇省政治學優勢學科建設中心)

(責任編輯：羅伯特)

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