推進“網際網路+政務服務”中應處理好八種關係

　　隨著資訊技術的迅猛發展，網際網路的互聯互通、迅速便捷的優勢在提高政務服務水準方面發揮了重要作用，促進了政府深層次體制機制的變革。網際網路+政務服務並不是簡單地把政務辦理搬到網上就行了，在推進“網際網路+政務服務”的進程中應處理好八種關係，否則，很容易出現各種偏差，最終影響到我國政府政務服務水準和效能的提高。

　　第一，手段和目的。毫無疑問，政務服務是目的，網際網路是手段，但恰恰就是這些看起來很容易區分的關係，在實際的執行中卻常常出現偏差。其中，最突出的表現就是部分地方政府在推進“網際網路+政務服務”的過程中，往往為了網際網路而網際網路，盲目追求網站和客戶端的建設，在形式上花大力氣，在內容上卻不下功夫，最終忽視了提高政府服務水準，給基層群眾帶來實實在在便利的這一政策的根本初衷。

　　第二，政府主導和企業參與。政府應該積極引導市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務、政企合作等新模式，合理開放利用數據資源，還應在保證安全的前提下，盡可能多地與市場主體展開互動，引導他們參與到“網際網路+政務服務”建設進程中，實現雙贏。

　　第三，權力清單和數據結構。政務服務是政策的根本目的，這是“網際網路+政務服務”的基本前提和根本保障。隨著我國市場經濟的縱深發展，改革深化，政府權力清單不斷修訂，政府職能也會發生變化，這就要求在推進“網際網路+政務服務”的過程中，在處理權力清單與數據架構的關係時，應做到權力清單在先，數據架構在後，同時注意兩者的有序與有機銜接。數據架構必須具有開放性和相容性，為權力清單的變化預留足夠的空間，以適應政府職能轉變的現實要求。

　　第四，線上與線下。完整的行政審批流程包含了從事前、事中審核到事後監管等多個環節，這些環節的執行都需要政府更加重視線下工作，否則“網際網路+政務服務”的發展很容易成為政府監管失位、缺位的誘發因素。在政府大力推進線上政務服務的同時，應從升級政府服務大廳的功能和服務者的素養兩方面著手改進線下政府服務。

　　第五，服務與管理。政府既是管理者，也是服務的提供者，民眾既是被管理者，也是服務的享受者。政府在提供公共服務的同時必然要對民眾的行為做出規範，以保證制度的普適性和嚴肅性。比如，政府部門通過建立居民電子證照目錄、建設電子證照庫、建立跨區域電子證照互認共用機制等途徑切實解決困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”等問題，但同時也要對可能出現的電子證照的偽造、套用、標準不統一等問題做出科學的預判，積極研究制定電子證照法規與相關標準，從而實現服務與管理的協調統一。

　　第六，原有建設基礎和新建部分。在處理原有建設基礎和新建部分的關係時，政府必須要做好頂層設計，對發展電子政務的整個過程有一個清晰的規劃，充分利用已有設施資源，推動平台資源整合和多方利用，避免分散建設、重復投資。已花費了相當數額財政資金建設的基礎性網路，政府必須要把它們充分利用起來，不能僅僅以政策為唯一導向，不能簡單認為，新政策必須有新平臺，否則，會造成資源的極大浪費。另外，政府不同的部門可能也單獨建立起了一些平臺設施，針對這些平臺，政府應該做好各部門的協調，促進這些平臺的對接，實現現有資源的有效整合。

　　第七，業務流程簡化與審批嚴格監控。“網際網路+政務服務”建設的目標之一是重塑審批流程，簡化群眾辦事環節，但需要指出的是，業務流程簡化的前提是不能出現監管真空。現在政府在下大力氣進行行政審批改革，減少審批事項，簡化審批程式，但是這種流程簡化也要控制在一個合理的範圍內，要保證審批結果的真實、客觀。如果政府把這個環節放得太松，就會出現監管不嚴的現象，從而引發社會上的一些亂象。所以，在推進“網際網路+政務服務”的進程中，業務流程簡化不應該成為政府監管失位、缺位的理由，流程簡化與嚴格監管這兩方面都要抓、都要硬。

　　第八，逐步試點與全面鋪開。統籌設計、穩步推進，充分體現了我國在推行改革時“以點帶線，以線成面”的思路。由於各地情況千差萬別，成功經驗在其他地區推廣的適合度和本土化是必須考慮的關鍵問題，因此，在推廣的過程中，各地應結合實際情況積極探索新的建設思路。政府主管部門應不斷總結普適性經驗，提高進一步推廣試點的實際效能。政府相關部門應科學設計，理性謀劃，真正探索出一套比較合理、完善的“網際網路+政務服務”發展模式，為提升政府的政務服務水準，完善社會治理結構打好堅實基礎。(東北大學文法學院 杜寶貴 門理想 )

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