以“網際網路+政務服務”引領政府治理現代化

　　開展“網際網路+政務服務”是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展的重要部署，是“網際網路+”在政府治理中的重要實踐，是實現政府治理現代化的重要部署，意義重大而深遠。

　　一、“網際網路+政務服務”有助於實現政府的整體性治理

　　隨著大數據時代的到來，我國公共行政價值“碎片化”、公共資源運作“碎片化”、行政組織結構“碎片化”、公共服務供給“碎片化”狀況已經日益凸顯，從而造成各層級政府之間、各部門之間、各業務應用系統之間不能互動、資訊資源不能共用、嚴重缺乏整體規劃，出現“資訊孤島”，加劇了部門鴻溝，造成了政府重復建設和嚴重浪費。整體性治理作為一種全新的政府治理範式，自其誕生之日起就是針對治理“碎片化”而産生的新的治理理論，就是要對政府部門間的、政府與社會間的關係進行重新整合，在政府與社會間構建一種新型的合作關係，依靠政府機構間及政府與公私部門間的協調與整合提高行政效率，打造一個具有包容性的政府。“網際網路+政務服務”將打破政府部門的條塊式劃分模式、地域、層級和部門限制，為政府業務流程的重組和優化提供全新的平臺，使得提供更完備、全面、無邊界的整體性治理成為可能。“一號一窗一網”的建立將有效整合孤立、分散的政務服務資源，逐步實現政務服務事項和社會資訊服務的全人群覆蓋、全天候受理和"一站式"辦理，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務資訊體系，全面提升政務服務水準。

　　二、“網際網路+政務服務”有助於實現政府的開放性治理

　　開放性治理是政府治理現代化的重要標誌，表達了政府組織外向、親民、回應、互動、分享、包容、交往、接納、融合的基本價值追求。政府開放性治理的核心價值體現在資訊公開與分享、回應公民訴求、吸納公眾參與、合作治理等方面。《方案》的出臺，對於推進政府的開放性治理大有裨益。一是有助於推進政府資訊公開。資訊公開是開放性政府的基礎和底線標準，沒有資訊公開、透明與分享，就不可能有真正意義上的開放。這是因為，公民如果無法獲得政府政策及其執行的資訊，就喪失了監督政府、參與決策的權利，基本的開放也就無從談起。二是有助於回應公眾的訴求。開放不僅是政府分享資訊與祛魅的過程，更是政府直面環境變化，與環境形成能量交換和互動、回應社會關注、解決社會問題、承擔公共責任的過程。開放性政府勢必立足於外部變化與時俱進。三是有助於公眾的政策參與。公共政策過程是多元利益群體複雜的互動博弈過程，政府不能也不可能獨佔政策資訊、話語的制高點並且壟斷政策資源，開放性治理為了獲得公共政策的正當性基礎與合法性來源，謀求參與式的政策過程，居間調適利益關係，通過協商對話達成政策共識成為必然的選擇。四是有助於公共事務共同治理的合作機制。開放性治理力圖改變傳統政府作為單一中心單打獨鬥的治理格局，要求面對複雜社會及其多樣性特徵，尋求多種社會力量合作治理的途徑，運用多種治理工具建構政府與市場、政府與社會的協力關係。

　　三、“網際網路+政務服務”有助於實現政府的協同性治理

　　協同治理是實現政府治理現代化的必然要求。協同治理首先體現為多元主體的協同治理，多元主體協同治理作為一種嶄新的治理模式，不僅可以有效回應單中心主義的政府統治模式所帶來的困境，而且能夠優化頂層制度設計，實現治理有效適用和治理效用最大化。 “網際網路+政務服務”，為實現多元主體全方位的資訊溝通提供了有效的技術支撐。通過現代智慧網際網路技術和資訊系統，能夠在多元主體間搭建一個實時、快捷、方便的溝通交流平臺，實現多元主體間資訊的快速流動與及時共用，從而為實現多元主體協同治理奠定堅實的基礎。協同治理還體現在政務的協同治理上，傳統政府治理模式是“部門內協同、固定流程”為標誌的靜態管理流程，對於簡單政務的處理效率比較高，但在經濟高速發展的時代，部門與流程的性質已經發生了很大的變化，政府中大量的工作和對公眾的服務是跨機構、跨部門的，需要各部門聯合共同完成，任何一個部門都很難獨立承擔政務工作的全部，部門和機構間的政務協同必不可少。部門內管理演變成跨部門協作，固定流程演變為可變流程，靜態管理模式演變為動態協作模式。動態協作模式意味著跨部門、跨系統的多部門聯合，意味著組織結構鬆散，管理流程可變。“網際網路+政務服務”使政府業務流程的動態性變為可能。通過基於網際網路技術的政務協同管理功能，可以將各個行政事務間的資訊溝通起來，並進行協作。“網際網路+政務服務”不僅解決了某個獨立環節的政務問題，還將政務過程中的一系列環節銜接起來，使得上一個環節的政務處理結果能夠自動流轉到下一個環節，實現了不同政府職能部門的政務協同，可以大大提高政府政務處理效率。

　　四、“網際網路+政務服務”有助於實現政府的智慧性治理

　　當前，智慧政務正在成為網際網路時代政府治理髮展的新形態。智慧政務運用資訊和通信技術手段，整合網際網路上社會群體與政府治理相關的各項數據資訊，對包括經濟發展、社會治理、生態保護、文化建設、政治文明、城市服務等公共活動在內的各種需求進行分析判斷、科學決策，作出智慧的回應，並不斷評價政策運作效果改進決策，並以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互動的治理新格局。大數據時代，政府掌握準確全面的數據是實現精準化治理的重要前提和基礎，通過所獲大數據分析，可使政府決策更快速、靈活、科學，從而實現政府治理的精細化和精準化。《實施方案》要求有效整合“一張網”中的群眾行為數據、電子證照庫、數據共用交換平臺數據庫等資源，形成為群眾服務的大數據資源體系。其根本目的就是運用大數據技術，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，了解公眾服務需求，不斷優化資源配置，豐富服務內容，做好個性化精準推送服務，變被動服務為主動服務，從而實現智慧性治理。(江西財經大學財稅與公共管理學院 李春根 李志強 )

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