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標準化：“網際網路+政務服務”的頂層制度設計

2016年07月20日16:12 中國政府網

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　　政務服務是一項系統性很強的惠民工程，它也是國家治理現代化的一個重要組成部分。隨著《方案》的推進，“網際網路+”進入了政務服務體系，方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務即將來臨，各地的創新將進入一個高潮時期。

　　改革開放以來，摸著石頭過河，試點先行，加快推廣的改革模式推動了中國行政改革的深入發展，取得了重大成就。然而，這種模式也有不少弊端，主要是典型示範地區的標準化嚴重不足，主要表現為：一是標準太“高”，無法標準化，成功模式不可複製;二是特色越明顯，越難成為全國通用的標準，無法實現全國推廣的標準化要求;三是地域的差異性越大，經驗(標準)就越難在全國推廣。我們可以看到，缺乏標準化，這是深入改革，也是推進“網際網路+政務服務”的最大阻力，現在需要從更高的要求出發，提升改革方式推進政務服務改革。

　　優化的“網際網路+政務服務”模式應該建立在具有全國通用的標準化的基礎上，而要建立全國通用的標準化方式，必須在推進“網際網路+政務服務”的過程中，強調頂層制度設計。應該由全國一盤棋地設計頂層的全國通行的標準化的制度，同時也必須考慮到全國不同地區的特色與特點。通過頂層制度設計，建立通用的標準，可以從一地申請服務，異地暢通無阻，打破公共服務的區域限制，可以節約公眾申請的成本，也可節約社會成本，以及節省政府互聯互通的成本，可以打破區域限制，讓中西部地區不至於因其硬體和軟體跟不上而消積應對推進工作。鋻於全國的差異性及地方創新能力差異，建立全國通用的標準也存在許多困難，可以通過建立通用標準分級解決差異性的問題，如東部沿海地區，其硬體、軟體以及人員的素質相對較高，社會提出的政務服務要求也相對較高，這些地區就需要更高層次的政務服務，建立分級的標準，就可以讓條件允許的地區採取高級別的服務標準。相反，對於硬體、軟體、人力資源各方面層次較低的中西部，允許其自主採用較低級別的標準，也允許其在條件成熟的前提下不斷提升政務服務標準。

　　總之，“網際網路+”的技術將日益成熟，將其引入政務服務也是大勢所趨。在推進網際網路+政務服務的過程中，當前需要做好頂層制度設計，這個制度設計應該從標準化上著手。(蘇州大學政治與公共管理學院張勁松 )

(責任編輯：羅伯特)

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