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加強評估問責制度建設推進“網際網路+政務服務”

2016年07月20日16:32 中國政府網

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　　《方案》的主旨是“推進‘網際網路+政務服務’，促進部門間資訊共用”，其內容大多是圍繞推進“網際網路+政務服務”作部署，而與“促進部門間資訊共用”相關聯的內容顯得偏少、力度不夠、可期成果有限，不能不説是方案的一個缺憾。

　　理論上，“網際網路+政務服務” 是目標，“資訊共用”是條件，只有條件滿足，目標才能真正有效實現，“資訊共用”的實現程度決定“網際網路+政務服務”的績效和品質，優質高效的政務服務也會倒逼“資訊共用”的加速進程，兩者應良性協同發展，同步推進，甚至對“促進部門間資訊共用”要更加重視，應示範在前。政府應該為推進兩者協同發展做週全的頂層設計和細緻的統籌安排，同時，對“網際網路+政務服務”與“部門間資訊共用”的績效和品質的評估也要實時進行。

　　在此有必要搞清，除了政府和社會公眾之外，還可以利用誰來實施評估，另外，究竟評哪些內容能夠客觀公正地反映政務服務的績效和品質，以促成直接地“推進‘網際網路+政務服務’”和間接地“促進部門間資訊共用”的效果。“完善考核制度，接受群眾監督”、“實現辦事全過程公開透明、可溯源、可核查”等保障措施為評估操作創設了有利條件。鋻於“建立健全效能評估和監督考核制度”只能由政府部門來做並且只有在政府內部施行才有有效性與可行性，而“接受群眾監督”乃至“發揮社會監督和輿論監督作用”只有在開放的網際網路中才有可行空間，故而，對在電子政務網路這樣的封閉性網路中以電子政務系統為載體的政務服務來説，雖然政府可以在網際網路上“以惠民效果和群眾反響來檢驗考核資訊惠民工作”，社會公眾也可以感知和體驗政府在網際網路上是否做到了“及時解決群眾反映的問題，回應社會關切”，並據此對“網際網路+政務服務”的績效和品質作出評價，但這些畢竟都只能反映政務服務的外在表現和最終産出情況，對於在電子政務網路中封閉運作的政務服務的整體或局部的實際績效和品質狀況，社會公眾根本無從知曉，就是處於電子政務網路空間中的政府工作人員，在其普遍缺乏科技素質和資訊能力的現實條件下，要實時判斷或體察出政務服務鏈條連接起來的各部門之間的流程銜接績效及業務協同品質也很難做到。隨著服務需求的增多、品質要求的攀升、工作量的增加以及服務績效和品質數據的日積月累，要實時地把業務流程中的各環節和節點的績效以及品質的情況測量準確並把問責的板子明確地打到某個部門或某個人的身上就更難了。故此，基於成本和能量考量，要對電子政務網路中的政府內部管理(服務後臺)和外部産出(服務前臺)的績效和品質進行全面評估，要對承載政務服務重任的電子政務系統、對使用它提供服務的人以及對它與人協同工作情況進行定向評估，僅靠“完善考核制度，接受群眾監督”難以做到，借助電子化績效評估系統才是極明智、最便利的選擇。

　　因為，電子化績效評估系統可以內嵌入電子政務系統而在政務內外網中聯合施用且具有人工難以企及的獨特優勢，它對於監控電子政務系統運作的績效品質及其中間和最終産出的合規守矩價值重大，難以替代，為此，政府應配套評估問責制度建設，而不是僅限于“首問負責”，同時在各網運作的電子政務系統中嵌入電子化績效評估系統這一虛擬的評估工具，使之以評估問責制度為依據，擔當評估主體執行評估，作為評估客體接受評估。惟有如此，政府才能切實實踐對“網際網路+政務服務”內容的全面評估以及對行政權力運作的全程監控，並以對其合規守矩狀況的測量作為推進依法行政、規範政府行為和實施行政問責的抓手。可見，如果政府能把虛擬評估主體與其他評估主體結合起來，堅持內容評估與流程評估相結合，堅持監控行為與監控權力相結合，就不僅能為促進“網際網路+政務服務”的局部乃至整體的績效改進與品質提升提供有力保障，為“推進‘網際網路+政務服務’，促進部門間資訊共用”的工作目標的達成、主要任務的實現及保障措施的可行可量提供有效支援，還能因配套評估問責制度的有效跟進，實現對電子政務系統流程的運作情況以及其操作者的行為和權力運作情況的日常化監控和規範化管理，從而發揮電子政務系統反腐敗的效力和潛力，催生“網際網路+政務服務”在反腐倡廉方面的新功用。（作者單位：張銳昕，吉林大學行政學院；陳丹，吉林大學行政學院、吉林省紀檢委第三紀檢監察室）

(責任編輯：羅伯特)

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