廣西破解農村有新房沒新貌現象 農村蓋房不再任性

　　農房建設想咋建就咋建？在廣西，這樣的“任性”行為正逐步規範。

　　過去農村建房無序，鄉村常常“有新村無新貌”。從2013年開始，廣西探索鄉村規劃建設制度改革，為越來越多的鄉村編制規劃，讓廣大村民參與，建立村規民約、推行獎勵機制等，越來越多的農民意識到，蓋房子也要遵守鄉村規劃，“想建在哪就建在哪”行不通了。

　　村屯規劃村民做主，“駐村規劃師”全程跟蹤服務

　　時下，正是南方雨季。白墻，灰瓦，庭院，新居與古宅、房屋與綠樹、花香與果香遙相呼應，讓雨後的渡河村看起來有種水墨畫的美。一條蜿蜒曲折的環村綠道，將渡河村91戶庭院串聯在一起。

　　“我們最初規劃，讓每家每戶的大門朝著環村路打開，但一公示，村民多數反對。”渡河村駐村規劃師、桂林城市規劃設計院副院長董曉燕回憶。

　　“大門面向環村路，等於很多村民原來堂屋的朝向變了，農村人有講究，不願意這麼幹。”渡河村村民何蕓説。

　　大多數村民難以接受這樣的規劃，董曉燕帶領設計人員多次和村民開會溝通，規劃最終確定為每戶朝向環村路的方向都留門，但並非都是房屋大門，既尊重了傳統習俗，又方便了村民出行。

　　諸如此類的碰撞還有很多，在不斷溝通中，渡河村的規劃不斷完善。聘請“駐村規劃師”，全程跟蹤服務村莊規劃，注重將規劃簡化、直觀，讓文化水準不高的村民都能看懂，最終形成既保留村落格局，又與産業發展密切聯繫的規劃圖。

　　由於村莊規劃注重農民參與，形成了風格統一、錯落有致、綠樹掩映、環境整潔的鄉村風貌。兩年時間，一個個規劃目標變成了現實，渡河村村容村貌煥然一新，産業發展提速，實現了脫貧致富。去年，渡河村獲評全國美麗宜居村莊示範村。

　　渡河村的規劃建設是廣西深化鄉村規劃改革的一個縮影。為發揮農民的主體作用，讓村民也享有鄉村規劃“話語權”，廣西探索建立政府與農民對話的協調機制，在試點村開展“村屯規劃我做主”活動，推行鄉村規劃師挂點制度等。同時引導鄉村聘請鄉村規劃協管員，制定村規民約，建立健全鄉村規劃建設管理制度。目前全區93%的村屯建立了鄉村理事會，制定相關村規民約。

　　“這些做法轉變了過去鄉村規劃由政府包辦的模式，讓村委、理事會、村民成為鄉村規劃編制、實施的主要參與者，讓村民真正成為鄉村規劃建設管理的決策者、建設者和受益者。”廣西住房和城鄉建設廳副廳長吳偉權表示。

　　農民建房先申請，符合規劃再開建，過去臟、亂、差的村容逐漸改觀

　　陽光暖洋洋地照著，南寧市邕寧區那蒙坡安詳靜謐，黃運舉在自家小賣部裏與村民悠閒地拉著家常。他那三層半的樓房特別顯眼——位於村裏的廣場邊上，地勢高、樓房高，顯得很洋氣。

　　“錢只夠建房，等再攢夠錢才裝修。”黃運舉原不打算改造舊房，但2014年他所在的那蒙坡村入選南寧市邕寧區首批綜合示範村。全坡道路都進行了硬化，廣場周邊還進行了綠化，建了涼亭、走廊、生態停車場等，環境大為改善，自家破舊矮小的平房與周圍環境太不協調。

　　於是黃運舉和兒子商量決定先把房子蓋起來。去年夏天，老黃到南寧市找了一家設計公司，為自家房屋畫了施工圖，又去新江鎮規劃建設管理站進行了申請。廣場對面，另一戶村民也在建房，原本想建兩層，但申請報建時被告知，按照規劃，這一片的房屋不宜太高，於是改成一層。

　　在那蒙坡，幾乎家家戶戶都知道，建房要先申請，取得鄉村建設規劃許可證才能建。由於村民申請建房的意識逐漸增強，過去臟、亂、差的村容逐漸改觀。

　　不僅僅那蒙坡在變。近年來，廣西探索推行以鄉村建設規劃許可證為核心的鄉村建設管理機制，明確鄉村規劃區範圍內的村民建房，必須符合鄉村規劃和土地利用總體規劃。試點地區的村民規劃意識、環保意識不斷提升，形成了遵循先批後建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊的良好氛圍。

　　針對農村規劃建設管理機構缺失，廣西2013年率先在永福探索“四所合一”試點，建立鄉鎮規劃建設、土地管理、環境保護和安監四項職能合一的管理機構，並簡化農民申請建房的手續辦理流程。南寧市邕寧區新江鎮規劃建設管理站站長黃德業介紹，從推行“四所合一”制度以來，農房報建流程縮短到20個工作日，比原來快了至少3個月。前來辦理報建審批手續的農戶增加了一倍。

　　家住桂林永福縣蘇橋鎮珠江口屯的村民黃建文，剛剛辦理了自建房的規劃許可證。他説，早幾年就想建房，但是辦證手續實在麻煩，跑了幾個部門都沒有辦下來，現在好了，到了一家辦事機構就能辦完所有手續。

　　記者從廣西住房和城鄉建設廳了解到，目前廣西正在全面推進“四所合一”，並通過委託授權等形式賦予鄉鎮規劃建設管理許可權。

　　引入激勵機制，用生態理念整治村莊環境，傳承民族風格，保持鄉土特色

　　鄉村規劃編制出來，如何確保藍圖能夠成為現實？廣西探索通過激勵機制，鼓勵引導農民按照規劃要求建房，破解鄉村農房無序建設的難題。

　　南寧市邕寧區新江鎮那諾屯，廖光謀正在村口搬運沙子準備裝修新房。去年，他剛按照村莊規劃要求建起了佔地80平方米的兩層半小樓，並裝飾了墻面、木色花格窗、飄陽臺、坡屋頂等，極具壯族民居風格特色，與村裏前些年新建的火柴盒房屋形成鮮明對比。

　　和廖光謀家房子一樣統一規劃建設的還有25棟，這一片藍頂白墻花格窗的房子成為那諾屯一道亮眼的風景。

　　“這一片的規劃和戶型建設全部統一，用的是政府推薦的戶型。”他介紹，這棟小樓花了21萬元，由於採用的是推薦戶型，獲得了政府3.5萬元的建房獎勵，相當於他種植甘蔗一年的收入。

　　南寧市住房城鄉建委有關負責人介紹，2015年以來，南寧市拿出1.97億元作為獎勵引導資金，引導農村居民按規劃按鄉土特色要求建設住房，根據面積不同，每戶給予2萬—4萬元的財政獎補。截至目前，南寧市已有8067戶農戶採用了政府推薦戶型。不僅僅是南寧，桂林永福縣、百色等地也在探索創新農民建房的激勵機制。

　　除了依靠獎勵外，廣西一些地方還通過探索利用荒山、荒坡地，在做好村莊規劃的基礎上，試行先期配套水、電、路等基礎設施，引導農民依山就勢建房，避免擠佔基本農田建房。

　　廣西住房和城鄉建設廳村鎮處處長彭新唐介紹，廣西還編制通用圖集、鄉土建設圖集等免費提供給農村使用，鼓勵和引導村民採用鄉土建築材料興建、修繕住房，用生態的理念和辦法整治村莊，以保護和傳承村莊歷史文脈，創造良好的宜居環境。龐革平 陳飛燕