編者按 縱觀荷蘭、日本農業的經驗教訓，我們應當學習荷蘭經驗，發揮我國勞動力資源豐富等優勢，努力擴大農産品出口。通過出口勞動、技術、知識密集型農産品，進口一些資源密集型農産品，實施以勞力換土地的戰略，可以倒逼我們提高農産品品質，獲得農産品外貿的比較效益。
建立現代化、集約化、社會化大農業，使農業成為一個具有國際競爭力的行業，使農業勞動生産率趕上社會平均水準，從而使農村居民每人平均收入趕上城鎮居民水準，是2020年實現全面小康的迫切需要，也是跨越中等收入陷阱的必要條件。經過30多年的快速工業化和城市化，目前，加快農業現代化的各種物質條件都已具備。我國經濟社會發展能夠為農業富餘勞動力向非農産業轉移提供收入更高的就業機會，並擁有強大的農用生産資料供給能力和鉅額的城市資本。所缺少的只是一個體制機制。加快農業現代化步伐，要從中國實際出發，並借鑒國外經驗，其中，荷蘭和日本的農業走了不同的路子，導致不同的結果。作為正反兩方面的案例，值得我們認真研究、比較、思考和借鑒。
一、荷蘭農業是以合作社為主體的社會化大生産，日本農業是以農戶為主體的小生産。
荷蘭農業條件並不好，氣候陰冷潮濕，光照時間少，每人平均耕地只有1.3畝，27%的耕地和60%的人口處於海平面以下，靠著前輩修建的長達2400公里堅固的防潮大堤，才把耕地保護下來。因此，他們對土地極為珍惜，把發展社會化的高效益農業作為主攻方向。全國190萬公頃農田中，57%種植糧食和花卉，40%為草場。總共只有25萬農業勞動力，興辦了7.3萬個農牧場，其中奶牛農場1.89萬個，畜牧農場1.68萬個，耕作農場1.11萬個，實行種植、畜牧養殖、加工、銷售一體化經營。在種養環節，以家庭經營為主，在加工、銷售環節，以合作社經營為主，所有家庭都根據自己種養的品種參加一個或幾個合作社。荷蘭的乳製品很有名。奶牛飼養一般以家庭為主，同時加入乳製品合作社。乳製品合作社除了按合同收購家庭奶牛場的牛奶，還根據股份多少和經營情況向社員分紅，合作社與社員之間形成利益共同體，大家擁有共同的商品品牌，共同維護商品品質和品牌信譽。大概是因為花卉最賺錢，所以荷蘭農民把栽培鬱金香等花卉作為主打産品。花卉種植也有專業分工，有的家庭幾十年只種一個品種。由3000多個花農組成的花卉合作社，建立了一個全球最大的花卉批發市場，面積相當於12個足球場，每天早晨5點開始拍賣，9點左右即可進入歐洲各城市零售店。花卉銷量佔歐洲市場的80%。農業雖然具有分散勞動和與自然過程相結合的特點，但在荷蘭，組織化程度很高，這是他們具有國際競爭力的重要原因。
反觀日本，全國有200多萬個農業經營主體，基本上是以農戶為單位的分散的小規模生産。雖然農戶之間也有資金方面的合作，但整體來講，農業的專業分工和組織化程度較低，由此決定勞動生産率低下，農業完全喪失了國際競爭力。大米的價格每斤賣到50元以上，淪為全世界最大的農産品進口國。
二、荷蘭農業是一個高盈利行業，日本農業卻只能靠政府補貼過日子。
以專業分工為基礎的社會化大農業，提高了荷蘭農業的勞動生産率和經濟效益。荷蘭農業勞動力佔全社會勞動力的2%，農業增加值卻佔GDP的4%，出口占總出口的25%。全國農業勞均産值4萬多歐元，勞均出口3.3萬美元，第一産業勞動生産率和農民收入均高於第二、三産業。在荷蘭，農民是一個真正體面的職業，農業成為大把賺錢、大量繳稅和大批出口的搖錢樹，成為國民經濟的支柱産業。反觀日本，農業成為國民經濟的一個沉重包袱。2014年，日本農業增加值為6萬億日元，政府給農業的補貼也是6萬億日元，200多萬個農業經營主體一年創造了一個零。好在日本的工業盈利能力比較強，農村人口不多，否則，政府是補不起的。
三、荷蘭對農業勞動力的資質有較高的要求，日本的農業已淪為老人産業。
荷蘭農業是一個資源密集型與知識密集型、技術密集型相結合的産業，花卉、蔬菜育種和栽培，良種奶牛、肉牛的培育繁殖，以及食品加工工藝裝備等，都具有世界領先的技術。對從事農業生産經營的勞動力的資質也規定了較高的標準。只有取得農業大學畢業證書即綠色證書的人，才有資格種地和養牛。即使對家庭私有土地的經營繼承，如果沒有獲得綠色證書，也取消經營的繼承權。全國的農業教育體系分為高中低三個層次，初等教育培養技術工人，中等教育培養農藝師，高等教育培養科研人員。農場經營管理更是一門所有從業人員必修的基礎課。完善的教育體系和嚴格的從業資質管理制度，使農民具有較高的素質，為農業成為一個具有國際競爭力的産業提供了人力保證。反觀日本，2015年農業從業人員209萬人，平均年齡65.8歲。由於老年人退出農業之後，年輕人不願意務農，過去5年，農業勞動力減少20%。農業勞動力佔全社會勞動力的比例為4%，農業增加值佔GDP的比例僅為1%。由於農業勞動力短缺，土地棄耕面積達42.4萬公頃。日本農業的衰落景象與荷蘭農業的勃勃生機形成鮮明對比。
四、荷蘭致力於發展高附加值的出口農業，日本竭力保護本國農産品市場。
荷蘭國土面積狹小，耕地面積僅為我國的1.6%，農業勞動力人數僅為我國的0.1%。2015年荷蘭農産品出口額達824億美元，自1989年以來，凈出口額始終居全球第二位，僅次於美國。荷蘭進口一些糧食、飼料，滿足國內食品和畜牧業發展的需要。也就是説，荷蘭從每人平均土地資源少的基本國情出發，進口占用土地和水資源多的農産品，經過轉化增值，變成勞動、技術、知識密集型的農産品用於出口，提高了外貿的經濟效益。為了使農産品打入國際市場，荷蘭請美國和歐洲的品質監管專家幫助建立品質標準，而且國內標準高於國際標準，並嚴格檢測管理，從而取得了國外消費者的信任。
反觀日本，由於農業缺乏國際競爭力，國家對農産品進口設置這樣那樣的壁壘，以保護國內農産品市場。封閉市場的結果，保護了落後。目前，日本食品的自給率僅為39%。由於對農産品的剛性需求，到頭來，還得依賴進口，而且進口的比重還會不斷提高。根據有關國際機構對農業競爭力的評價，荷蘭農業的競爭力指數為0.261，日本為-0.914。日本的農業已成為失敗的典型案例。
縱觀荷蘭、日本農業的經驗教訓，我們應當得到哪些啟示？一是要在家庭土地承包的基礎上，走以合作社為經營主體的社會化大生産的道路。荷蘭發展農業合作社的經驗證明，它有助於實現産加銷一體化，幹成單家獨戶幹不了的事情，使農民能分享到種植養殖、農産品深加工和産品行銷三個環節的利潤；有助於採用先進的科學技術和大型農業機械，提高生産效率；有助於創建和維護農産品品牌，提高品牌的信譽度和市場佔有率；有助於把小規模經營的農戶引入專業化、社會化的生産體系，分享到規模化經營帶來的利潤。合作社可以有多種形式，股份合作、土地入股、公司化經營等就是中國農民的創造。通過建立現代産權制度和按勞分配製度，合作社可以避免大鍋飯和平均主義。二是要吸引高素質的勞動力從事農業經營。這就要通過土地經營權流轉，發展集約化、高效益農業，使從事農業經營比外出打工獲得更高的收入。目前，我國農業勞動力出現類似日本的老齡化趨勢，必須引起高度重視。三是強化農業科研和技術培訓體系，大力培育農産品新品種，努力使農業勞動力掌握先進的栽培、飼養、加工技術。我國現在主要依靠農業技術員的指導是不夠的，一定要讓農民成為具有農業技術和知識的勞動者。四是積極擴大農産品出口，建立開放型農業。我國農業勞動力為荷蘭的900多倍，2015年我國農産品進出口1875.6億美元，其中，出口706.8億美元，比荷蘭少117億美元，進口1168.8億美元，逆差462.0億美元。我們應當學習荷蘭經驗，發揮我國勞動力資源豐富等優勢，努力擴大農産品出口。通過出口勞動、技術、知識密集型農産品，進口一些資源密集型農産品，實施以勞力換土地的戰略，可以倒逼我們提高農産品品質，獲得農産品外貿的比較效益。（原文來源：經濟日報 作者：中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立）
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