個稅改革，要優化稅率，更要優化稅制。通過個稅改革，讓納稅人和企業都能切實感受到稅收公平，都能有更真切的獲得感。如此，個稅改革才能到位。

　　每年兩會，個稅改革都是熱門話題，今年也不例外。全國政協委員沙振權提出，在目前的物價和消費水準下，個稅起徵點應提到5000元才合理。全國人大代表朱列玉建議，為切實減輕工薪階層負擔，促進稅收公平和社會再分配的合理化，建議個稅徵繳以家庭為單位。

　　個稅改革之所以得到持續關注，是因為個稅是直接稅，納稅人對個稅稅負比間接稅更敏感，而個稅徵繳的缺陷也早已顯露無遺。目前，個稅收入60%以上來自工薪階層，成了“工薪稅”“白領稅”，3500元的免征額標準，與絕大多數一二線城市居民月均消費支出情況脫節，擠佔了納稅人的部分消費支出，這形同對納稅人的日常消費加稅。此外，儘管個稅實施7級累進制，以求調節收入分配，但由於30%、35%和40%這三檔稅率遠超企業所得稅稅率，這為高收入階層留下了逃漏個稅的空間。許多企業主將自己的工資定在個稅免征額標準以下，將開支列入企業運營成本，這顯然不利於個稅發揮稅收調節的基本功能。

　　在人口快速老齡化、家庭結構因二孩政策落地出現變化的今天，無法合理調節收入分配的個稅制度越發顯露出滯後性。在當下和未來，多數個稅納稅人家庭將面臨贍養、撫養負擔趨於加重、房貸壓力有增無減的情況，如果個稅制度不能優化，工薪階層就可能不敢生養二孩，不敢消費，那麼二孩政策、消費刺激政策等，就可能淪為“少數人”的公共政策。其結果是既不利於經濟調控和社會政策發揮應有作用，也不利於形成穩定的橄欖型社會結構。從這個意義上講，個稅改革已是時不我待。

　　不過也要看到，僅僅上調個稅起徵點，不足以彌補個稅存在的制度缺陷，也不足以讓個稅發揮調節貧富、配合宏觀經濟和社會政策的作用。一方面，在個稅稅率與企業所得稅稅率不協調的情況下，富人逃漏個稅的空間始終存在，個稅就難以擺脫“工薪稅”的實質；另一方面，無論個稅起徵點上調到5000元還是10000元，都不足以讓個稅稅制實現優化。

　　個稅改革，要優化稅率，更要優化稅制。相較而言，改個人徵繳為家庭徵繳，是更可行的一步。財政部長樓繼偉曾多次表示，個稅改革的方向是轉向綜合和分類相結合的稅制。在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，根據納稅人家庭的贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。這表明，個稅改革的呼聲已得到決策方的高度重視。

　　新的個稅改革構想能否發揮積極作用，關鍵看個稅改革能否與結構性減稅銜接起來，能否與個人和企業減負、增強庫存消化能力等改革命題銜接起來。銜接不是紙面和口頭意義上的銜接，而是通過個稅改革，讓納稅人和企業都能切實感受到稅收公平，都能有更真切的獲得感。如此，個稅改革才能到位。

　　本報特約評論員 徐立凡