編者按 “小康不小康，關鍵看老鄉”，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。近期，一些讀者結合各地的實踐經驗提出，精準扶貧必須要深入實際，找準“窮”根、抓住“困”源，建立“造血式”扶貧機制，激活內生動力，幫助貧困地區不斷提高自我發展能力，從而確保到2020年實現貧困人口整體脫貧的目標。

　　精準扶貧不能“撒胡椒面”

　　黨的十八屆五中全會提出，到2020年農村貧困人口要實現整體脫貧，重點要在精準扶貧和精準脫貧上下功夫。江蘇省泗陽縣作為國家級扶貧改革試驗區，近年來通過探索實施精準扶貧、精準脫貧工程，取得顯著成效，今年可望實現整體脫貧。

　　在幫扶對象上，精準定位。精準扶貧，精準脫貧，關鍵要“靶向精準”，不能撒“胡椒面”，要精準定位“點線面”。在“點”上，聚焦被省列入集中連片扶貧開發重點的成子湖片區，對片區3個鄉鎮、39個村、3.27萬低收入人口實行高密度幫扶。兩年多來，累計投入40.66億元，實施片區扶貧開發項目93個，片區生産生活條件顯著改善。在“線”上，劃定年收入4000元以下低收入人口為扶貧基準線，根據貧困村落、貧困家庭、貧困人口訴求，量身定做扶貧方案。在“面”上，實行政府兜底，通過直補方式助其脫貧；同時，試點統一城鄉最低生活保障、醫療保障投入標準，逐步將無勞動能力、符合低保條件的低收入戶全部納入低保範圍，把有限的資源真正用於最需要幫助的困難群眾。

　　在幫扶方式上，精準施策。我們探索設立了“車間下鄉、山羊養殖、家庭農場、公益性崗位、股份量化”等“扶貧功能表”，貧困戶在選擇“功能表”之後，政府負責做好技術培訓、資金支援、崗位輸送等服務。這種“一戶一策、分類幫扶”的方法，很快讓農戶嘗到甜頭。去年以來，全縣新增高效農田2.1萬畝，2.43萬低收入人口從中受益。

　　在改革創新上，精準發力。近年來，泗陽縣利用資源優勢、區位優勢和生態優勢，創新精準扶貧思路，取得了顯著成效。一是探索電商扶貧新路子。今年4月，蘇寧控股集團參與泗陽扶貧開發，建立“泗陽蘇寧電商孵化基地”，在全縣19個鄉鎮238個村建立電商服務點，引導低收入戶通過網上銷售農産品，實現生産、銷售、物流等全流程産業化扶貧。二是嘗試收益分配新機制。探索對貧困人口實行資産收益扶持制度，成立村級土地股份合作社，入股土地4270畝，配套組建了農機、植保、勞務合作社和13個家庭農場。目前，全縣土地流轉總面積比重達55%，貧困戶每年從土地流轉中獲得畝均收益超過850元。三是建設村級標準化廠房、蔬菜連棟大棚等扶貧設施，拓展農民增收新空間，提高幫扶水準。

　　在鞏固成果上，要精準定責。幾年來的扶貧實踐告訴我們，精準扶貧重在抓成效、抓鞏固、抓責任。通過精準識別、精準幫扶、動態管理和精准考核四個環節，完善金融支援、社會救助、産業發展等政策體系，防止農民因病返貧、因困致貧、因災成貧。同時，積極引導貧困戶認識自身優勢，提振勇氣信心，確保年內全縣低收入戶、經濟薄弱村實現整體脫貧。

　　（江蘇省泗陽縣縣長 劉海紅）

　　扶貧攻堅關鍵在幹群聯動

　　近年來，國家不斷加大扶貧開發力度，有力促進了邊遠貧困地區經濟發展、人民生活水準提高，但仍有一些地方“窮帽難摘”“窮根難拔”。究其原因，一方面由於貧困村和群眾自身發展經濟的資源和能力有限；另一方面，個別貧困村和群眾“等靠要”思想嚴重。因此，要確保扶貧取得成效，光靠貧困群眾想辦法，或者光靠幹部幫扶都不行，必須做好幹群聯動這篇文章。

　　我們芷江縣是省定貧困縣、武陵山連片扶貧攻堅重點縣，近年來，我們以精準扶貧為手段，讓幹部帶領群眾幹，走出了一條扶貧攻堅的新路子。

　　首先，準確識別、建檔立卡，是實現精準扶貧的前提。對此，我們進村入戶、與群眾面對面，精準識別出95個貧困村、18012戶59762人的貧困人口。全縣縣鄉幹部不僅與貧困群眾認了“窮親”、結了對子，還“人人身上有擔子、個個頭上有任務”，做到了實打實。

　　其次，“借雞生蛋”壯大貧困村經濟。在精準識別扶貧對象的前提下，扶貧單位和幹部在對每一個貧困村科學調研的基礎上，結合貧困村的所想所盼，把政策、資金、項目整裝精準“滴灌”到貧困村、貧困戶身上，一對一解決突出問題。通過引進企業、提供發展資金、引導農業專業合作社聯建、農業專家指導等方式，進行産業扶貧，為每個貧困村培育出了一個或多個農業産業基地。如今，100余個産業基地建設不僅讓95個貧困村看到了致富的希望，還幫助解決了部分貧困村600多萬元發展資金難題和500余名貧困群眾家門口就業問題。

　　再次，加強管理，變“獨角戲”為“大合唱”。“群眾富不富，關鍵看支部”。做好扶貧資源、扶貧責任人、扶貧對象的精準管理，立足實際，進一步健全幫扶、投入、社會參與、監督考核等工作機制，將為實現扶貧可持續、見長效提供有效支撐。我們通過進行獎優罰劣，倒逼全縣303個基層黨組織在脫貧致富中做給群眾看、帶領群眾幹，實現村集體經濟增收1500余萬元。扶貧幹部積極為貧困群眾申請涉農小額貸款，解決發展家庭致富小産業的資金難題。目前，共為553戶貧困戶申請到金融産業扶貧貸款2600萬元，使貧困群眾現在完全靠自己的雙手致富，不再靠等救濟吃飯。

　　(湖南芷江縣委組織部長 張必忠）