本報記者 吳曉燕

　　“來自貧困地區，我更關心扶貧開發問題。”全國人大代表、甘肅省隴南市委書記王璽玉對記者説，“國家制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃，把更多農村低收入人口納入扶貧範圍，對於我們貧困地區群眾來説，是一件鼓舞和振奮人心的事情。現在的扶貧開發和以往的扶貧已不同質，許多問題需要深化、細化、具體化。”

　　隴南市位於甘肅省東南部，過去十年，1區8縣中有7個納入國家扶貧開發工作重點縣（區）的扶貧開發工作，採取扶貧整村推進、産業開發、勞務輸轉等各種措施，不斷加大扶貧開發力度，扶貧工作成效明顯。特別是作為5·12地震重災區，在災後重建中，通過3900多個項目近400億元的短期內集中投入，農村居民住房和交通、學校、醫院等公共文化設施有了顯著改善。

　　“溫飽是解決了，但自然條件差、基礎薄弱、産業發展不足，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，脫貧人口返貧率居高不下等問題仍然十分突出。”王璽玉説。按照2300元的貧困標準，2011年隴南全市282萬人中貧困人口總量達到228.43萬人，佔81%，為農村人口的92.85%。其中有153.82萬人分佈在高半山、石山林緣和高寒陰濕地區，每人平均佔有基本農田、水資源等基本生産資料量少質差，是隴南扶貧開發中最難啃的硬骨頭。新十年《中國農村扶貧開發綱要》把秦巴山等11個連片特困地區和四川藏區等3個少數民族地區作為國家扶貧開發的主戰場，秦巴山連片特困區覆蓋隴南全市9縣區，佔到秦巴山片區75縣區的12%，“這是我市扶貧開發史上最為難得的一個重大歷史機遇。”王璽玉告訴記者，他們將搶抓機遇，全力加快脫貧致富奔小康步伐，著力抓好規劃的銜接、爭取與落實，堅持以整村整鄉推進為抓手，突出加快貧困鄉村的基礎設施建設，加強土地整治、中低産田改造和水利設施建設，提高農業綜合生産能力。加快貧困鄉村交通、電力、能源、資訊、文化基礎設施建設，提高貧困鄉村發展保障能力，今年實施整村推進100個，貧困村興修梯田1.2萬畝，貧困戶危房改造2000戶，完成“一池三改”科技扶貧示範戶1000戶，扶貧整村推進村通村公路硬化率達到80%以上，安全飲水普及率達到95%以上。結合省上正在開展的單位聯繫貧困村、幹部聯繫特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動，鼓勵更多的社會力量參與扶貧開發，形成扶貧工作的整體合力。

　　“扶貧開發是一項社會化系統工程，需要全社會的共同努力。”王璽玉説，“比如‘十一五’期間，國家財政收入年均增長20%，但扶貧資金年均增幅不到10%，應建立財政預算安排扶貧投入的穩定增長機制。”為此，王璽玉建議，加快扶貧立法進程。“將現有扶貧開發成熟的政策、措施上升為法律制度，把扶貧對象範圍、區域重點、貧困標準調整機制、開發規劃、資金投入使用、項目監管、社會動員、執法監督、法律責任等從制度上予以明確，避免扶貧工作的隨意性和臨時性，提高權威性和穩定性，使其有利於各級各單位加強協調，密切配合，主動承擔責任；有利於扶貧部門充分發揮指導、協調作用，統籌安排，集中資金，整合力量，加快扶貧開發進程。”