本報記者楊旻昊樂志偉

　　雲南4年累計投入財政專項扶貧資金183.18億元，讓440萬農村貧困人口脫貧。但目前仍有93個尚未脫貧的片區縣及重點縣，居全國第一位，農村貧困人口574萬人，居全國第二位。

　　為了與全國人民一道全面建成小康社會，全省幹部群眾正腳踏實地、求真務實地找特色、抓産業、搭平臺、促增收，在雲嶺山水間奏響與貧困決戰的最強音。

　　綜合扶持實施六大工程

　　南美拉祜族鄉是臨滄市臨翔區唯一的拉祜族民族鄉，拉祜族群眾佔七成多，九成以上人口生活在絕對貧困線以下，2012年農民每人平均純收入只有2300元。在扶貧開發中，南美鄉把“扶貧開發”“美麗鄉村”和“旅遊小鎮”建設結合起來，“三合一”摘窮帽，完成項目投資3.8億元。2014年，南美鄉農民每人平均純收入5084元，成為祖國西南邊疆的一顆美麗珍珠。

　　經濟發展是減貧最根本性的手段，但還不足以完全消除貧困，需要從政治、文化、社會、生態等各方面進行綜合扶持。

　　我省貧困地區為“整體性、民族性和素質性”的貧困交織，是集“邊疆、山區、民族、宗教、貧困”為一體的扶貧開發地區。區域扶貧開發工作首先聚焦連片特困地區，瞄準這些地區發展面臨的基礎設施瓶頸制約、特色優勢産業發展不足、基本公共服務不完善、金融“貧血”、生態環境保護壓力大等“短板”問題，將更多資金、項目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到這些貧困地區，組織開展基礎設施大建設、特色産業大發展、基本素質大提升、社會服務大改善、生態文明大創建、村莊建設大變化六大工程，優先扶持貧困的革命老區、民族地區、邊境地區，創造有利於“造血式”扶貧的大環境，項目資金優先保障水、電、路、能源、住房、素質提高、産業發展7個扶持到村到戶項目的需要。

　　為了實現區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展，以片區規劃為統領，科學謀劃，組織編制完成“十二五”時期4個片區區域發展與扶貧攻堅省級實施規劃和91個縣級實施規劃，全面啟動烏蒙山片區、石漠化片區、滇西邊境片區和迪慶藏區區域發展與扶貧攻堅；建立了省級領導挂片聯縣制度；聚焦深度貧困群體和人口較少民族綜合扶持；以實施規劃為平臺，實行目標管理責任制和工作倒逼制，列出任務單，排出時間表，明確部門責任，逐年分解任務、落實責任、督查考核片區實施和行業扶貧10項重點工程任務。截至2014年，累計投入各類規劃項目資金7408.62億元，規劃執行率達68%，居全國前列。

　　精準發力 打造5大品牌

　　曾經飲水不便、出行困難、住房破舊、收入微薄、脫貧無望的永善縣務基鎮白勝村，依託扶貧資金項目有針對性地發展臍橙産業。幾年時間，種植臍橙總面積達3000余畝，年均總産值達2000余萬元，臍橙産業成為白勝村民的“搖錢樹”，産業強村、旅遊活村、科技興村、環境美村的現代觀光農業雛形已基本形成。

　　扶貧攻堅，底數清、問題清、任務清、對策清、責任清是基礎。

　　雲南建立扶貧大數據，夯實精準扶貧精準脫貧基礎。

　　全面開展貧困人口識別和建檔立卡工作，完成貧困戶、貧困村、貧困鄉和貧困縣的數據採集和錄入工作，識別出476個貧困鄉、4277個貧困村，建檔立卡195萬戶、700萬人，排查出貧困群眾對易地扶貧搬遷和扶貧安居工程項目的實際需求。啟動建設扶貧資訊網路系統，建立貧困戶、貧困村電子資訊檔案，詳細記載了每家每戶的人口結構、文化程度、致貧原因等具體情況，與全國聯網運作，覆蓋全省，實現精準扶貧數據共用，為聚焦發力、精準脫貧提供數據支撐。強化建檔立卡成果應用，對建檔立卡扶貧對象實行動態管理，運用扶貧大數據，在摸清底數、區分類型、找準問題的基礎上，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，做到扶貧對象精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準，真正扶到點上，扶到根上。

　　精準發力，不僅要弄清“扶什麼”，而且要明確“怎麼扶”，內容精準，方式更要精準。

　　如果説，片區扶貧是大水“漫灌”，精準扶貧是“滴灌”，那麼在扶貧攻堅新時期，在大水“漫灌”的基礎上，更加需要好鋼用在刀刃上的精確“滴灌”。

　　雲南緊緊瞄準建檔立卡扶貧對象，全力打造出響亮的扶貧開發“五大品牌”：整鄉推進、“雨露計劃”、産業扶貧、金融扶貧、安居工程，找準“貧”根、尋找“困”源，對症開藥、精準施策，用産業扶持、基礎設施建設、環境整治、基本公共服務保障、能力素質提升、金融資源、幹部結對幫扶、考核驗收等“八個進村到戶”精準發力。

　　整鄉（村）推進築平臺，加大投入，每個鄉鎮補助2000萬元，整合其他渠道資金，開展整鄉推進與基層黨建“雙推進”，集中力量解決項目鄉鎮的貧困問題。2011年至2014年，整合投入各類資金267.11億元，啟動實施166個整鄉推進項目，完成2800個行政村、9350個自然村整村推進。涌現了以獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶為代表的一批成功典型。

　　雨露計劃“拔窮根”，圍繞素質教育和技能培訓兩個方面，確保建檔立卡貧困戶戶均有1人接受免費職業教育或技能培訓，組織實施勞動力轉移培訓72萬人，投入雨露計劃專項資金9366萬元，加強素質教育，突出技能培訓，擴大培訓規模，增強貧困群眾就業創業能力，切斷貧困代際傳遞。

　　産業扶貧“換窮業”，圍繞高原特色農業，立足資源稟賦和産業基礎，做好特色文章，安排11.74億元財政專項産業扶貧資金，讓每個建檔立卡貧困鄉有支柱産業、村有特色産業、戶有增收項目，實現差異競爭、錯位發展。強化縣域主導産業向貧困鄉、村、戶的延伸覆蓋，積極引進和扶持一批扶貧龍頭企業，培育一批村集體經濟，培養一批專業合作組織，發展一批特色種植業養殖業基地，提高貧困地區産業發展的品質和效益。建立完善利益聯結機制，把企業、合作組織、技術部門、原料基地與建檔立卡貧困戶“捆”在一起，提高建檔立卡貧困戶在産業發展中的參與程度、組織程度和受益程度。改進扶持方式，探索建立産業發展基金，穩步推進貧困村互助資金髮展。探索了豆沙鎮、永寧鄉、紫溪彝村、諸葛營村、馬鞍底鄉等一批旅遊扶貧新經驗。

　　金融扶貧“增投入”，截至2014年，安排財政專項貼息資金10.2億元，推動232億元貼息貸款投放貧困地區。投入1.89億元開展互助資金試點。加大金融扶貧改革創新力度，完善金融扶貧措施，開展扶貧到戶小額貸款風險補償金試點，安排試點項目專項扶貧資金1億元。為貧困地區貧困群眾在發展、住房改造、疾病救治等方面提供支援，提高建檔立卡扶貧對象的獲貸率、受益率，對符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內的低利率扶貧到戶貼息貸款，確保建檔立卡貧困戶到戶貸款申貸滿足率達到70%以上。

　　安居工程“治窮窩”，整合資金，大幅提高建檔立卡貧困戶安居房建設補助標準，著力解決好貧困群眾基本住房困難問題，全面完成105萬戶農村危房改造，易地搬遷85萬人，全面提高貧困農戶生活品質和水準。全面啟動實施182座“溜索改橋”項目。協調爭取中央專項彩票公益金6250萬元，加快貧困革命老區建設發展步伐。

　　挖掘潛力 激發群眾活力

　　岩頭村是西疇縣西灑鎮龍泉村委會的一個小山村，因坐落在懸岩之上而得名。從2003年起，14位村民揮動鐵鍬、舉起鐵錘，苦幹整整11年修通了簡易進村路。西疇縣從2007年起到現在，已修建1420公里農村等外硬化路，讓18萬多群眾從中直接受益。在修路的3.771億元總投資中，政府補助僅有6745萬元，群眾自籌、投工投勞折價達到3億多元。目前，西疇縣村委會通路率達100%，村民小組通公路率達96.3%，農村等外公路路面硬化率達65%。

　　扶貧開發的實質是扶持貧困人口發展生産，增加收入，最終達到形成自我發展能力的目標。在這一漸進過程中，項目建設雖然是關鍵，但群眾的主體作用更具有不可替代性。

　　“等不是辦法，幹才有希望”。這是西疇縣幹部群眾大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，克服“等、靠、要”的依賴思想發揚的實幹精神。在這一精神指引下，廣大貧困群眾拿出自家的錢，沒錢的出勞力，男女老少齊上陣修道路、蓋房、建水利等等，在外界幫扶下，依靠自身的努力去改善發展條件，創造更好的生活。

　　廣大貧困群眾是扶貧開發的主體，全省貧困地區幹部群眾在新時期扶貧開發中，樹立起戰勝貧窮，改變落後面貌的信心和決心，堅定用自己勤勞的雙手改變貧窮，創造幸福美好新生活的信念，凝聚起脫貧致富奔小康的強大正能量。幹部群眾扶貧開發的責任意識和主動意識不斷增強，實現以群眾為主體實施扶貧開發項目，依靠群眾力量辦成群眾受益的事。

　　減貧時間表決戰的疾鼓已擂響：

　　2015年至2018年每年減貧100萬人，2019年減貧94萬人，2020年減貧80萬人；著力推動88個國家扶貧開發重點縣和片區重點縣2020年脫貧摘帽；努力實現貧困地區農民每人平均可支配收入在2014年基礎上翻一番，保持年均增長幅度高於全省平均水準2個百分點以上。

　　我們堅信，全省減貧脫帽定能如期實現。讓小康陽光照亮貧困群眾每一張面龐。