在全面深化改革的過程中，如何啃掉戶籍制度改革這個“硬骨頭”，成為全國兩會代表委員熱議的話題。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受《經濟參考報》記者專訪時建議，2020年在全國範圍內實施居住證制度，取代城鄉二元的戶籍制度。

　　遲福林認為，我國深化戶籍制度改革要有新思路。有兩個提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實施居住證制度。“十三五”深化戶籍制度改革重在推進三個方面的重要轉變：一是由對人口的控制轉向對人口的服務與管理；二是由城鄉二元戶籍制度轉向全面實施居住證制度；三是由治安部門管理為主轉向人口服務部門的管理為主。

　　他告訴記者，“十三五”是我國調結構、轉方式、決勝全面小康的關鍵五年，也是以結構性改革為重點全面深化改革的重要窗口期。因此，加快以經濟轉型為主線的結構性改革需要取得突破性進展，對於未來我國經濟的公平可持續發展具有決定性影響。在他看來，當前經濟轉型正處在闖關的歷史關口，對結構性改革的需求全面加大。經濟轉型滯後加大經濟下行壓力的同時，投資主導型的增長方式走到盡頭。

　　“本輪改革的實際成效主要取決於産業結構調整的突破。”遲福林告訴記者，“十三五”期間，尤其是未來一兩年如果把握好經濟轉型的路徑選擇，以結構性改革破解結 構性矛盾和問題，實現經濟轉型的體制性突破，不僅能緩解短期經濟下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力，而在這其中儘快實施戶籍制度改革無疑將起到重要作用，我國經濟發展的活力在於結構變化和制度創新，而戶籍人口城鎮化的新格局將為我國全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　我國城鄉二元分割的戶籍制度始於20世紀50年代末，至今已有50多年的歷史，成為橫亙在城鄉居民之間的一道難以逾越的制度“鴻溝”，並由此形成城鄉居民之間權利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。政府工作報告提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點範圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　遲福林指出，下一步我國將推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。“釋放新需求、創造新供給”的一個重要載體是人口城鎮化。按照十八屆五中全會提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉基本公共服務均等化，“十三五”戶籍人口城鎮化率有可能每年以不低於2個百分點的速度提升。估計到2020年，我國規模城鎮化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮化率將由2014年的36.6%提高到50%左右，城鎮將新增近2億農業轉移人口，將累計帶來3.3萬億元左右的新增消費。

　　“把人的城鎮化作為新型城鎮化的出發點和落腳點。”遲福林對記者説。他表示，一是堅持以人的城鎮化帶動工業化的轉型升級，帶動産業結構調整，由此將形成服務業發展的大環境。如果我國消費主導的經濟轉型明顯加快，未來10年，服務業比重有望達到60%左右，服務業就業佔比有望達到50%以上。按照這個預測，到2020年全國勞動就業人口約為9.3億，其中在服務業就業的人口將不少於4.5億，服務業尤其是現代服務業就業人口規模的擴大，將明顯拉動中等收入群體比重的提高。二是堅持以人的城鎮化帶動城鄉一體化，通過人的城鎮化拉動城鄉一體化。三是推進以放開戶籍為重點的制度創新，城鎮化進程中的許多矛盾和問題，大都與人的城鎮化的體制機制改革滯後相關。充分釋放城鎮化巨大的內需潛力，需要以更大的決心和魄力推進戶籍制度、土地制度、公共服務制度等方面的改革創新。

　　值得一提的是，爭議多年的戶籍制度改革，已經開始出現明顯的鬆動。去年底以來，除了國家發改委、公安部等部委不斷推進戶籍制度改革外，地方的行動也在提速，廣州已出臺地方性的戶籍制度改革實施意見。

　　“讓農民工成為歷史。”遲福林對《經濟參考報》記者表示，這也是戶籍人口城鎮化新格局産生的關鍵所在。我國是一個城鄉二元結構的大國，實現共用發展，就需要“十三五”期間加快相關政策的落地，實現中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。在他看來，如果近兩年能有效解決這1億農民工的問題，“十三五”戶籍人口城鎮化就會有重大突破。

　　如何破解經濟轉型的結構性矛盾？遲福林認為，“十三五”期間，除了加快以居住證制度為內容的戶籍制度改革外，還需要從三方面發力，加快推進結構性改革，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。首先是以結構性改革推動産業結構變革。我國進入工業化中後期，市場配置資源的重點要由工業領域轉向服務業領域，依靠市場力量大力發展現代生産性服務業，以推動製造業的轉型升級；其次是以結構性改革推動消費結構變革。實現消費驅動經濟轉型的重大突破，關鍵是創新消費供給，滿足人們日益增長的個性化、多樣化消費需求，並且加快投資轉型。最後是以結構性改革為重點深化全面改革。改革進入深水區，難度和複雜性大大增加。更需要在樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成結構性改革的良好氛圍，為轉型闖關提供改革動力。