遲福林：整合“三會”不是退回監管“大一統”
- 發佈時間：2016-03-06 10:38:00 來源：中國新聞網 責任編輯：李春暉
“當前中國的監管問題不僅是人才的問題，更是制度框架和制度安排的問題。去年股市波動更説明監管變革的重要性。”正參加兩會的全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受中新社記者專訪時如是説。
今年，遲福林提交了一份《關於加快推進監管變革的建議》的提案。他建議，應調整銀行業、證券業、保險業分業監管的模式，儘快組建國家金融監管總局，形成“統一領導、分級負責、條塊結合”的金融監管新體制。
上世紀90年代，隨著證券市場的建立與保險業的發展，為與資本市場發展相適應，央行“大一統”的監管格局被逐漸打破。遲福林回憶，彼時，經驗不足的問題一度成為建立分業監管體制的阻礙，輿論亦有不同聲音。直到1992年證監會成立，才邁出了剝離央行監管職能的第一步。此後，保監會與銀監會相繼成立。
在去年股市遭遇異常波動之後，三會合併的傳言再度興起。全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱4日在回答關於“一行三會”監管體系改革的相關情況時表示，有關部門正在研究，但具體推出時間尚不清晰。
中國國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，2016年將加快改革完善現代金融監管體制，實現金融風險監管全覆蓋。
遲福林認為，監管體制的變革需要與經濟轉型的趨勢相適應。“過去成立三會，是適應當時資本市場的發展需求。但今天，‘網際網路+金融’的創新層出不窮，銀行業、證券業、保險業之間滲透和交叉不斷增強，混合經營已經成為資本市場的突出特點，分業監管的辦法已經不合適了，所以有必要對三會職能進行重新整合。”
不過，三會“分別時難合亦難”。遲福林説，重新整合三會職能存在著巨大的難度，其中的一大癥結在於監管思路的調整。
“重新整合三會職能，一個重要的前提就是使審批權和監管權相分離。如果監管機構具有審批的許可權，就很難把主要精力放在市場監管，很難形成專業化與標準化的市場體系。”遲福林以證券市場舉例，未來應實行註冊制，限期取消行政審批事項。
整合三會職能不只是一個“技術層面”的問題。遲福林在接受專訪時多次強調，如果監管機構審批與監管的思路問題不能解決，監管能力仍然沒有可能得到提升。
“毫無疑問，整合三會職能絕不是簡單的回到過去監管‘大一統’的老路上。”遲福林説。(完)
