編者按：中共十八屆五中全會26日至29日在北京召開，核心議題是審議“十三五”規劃建議稿，未來五年中國發展的航標由此劃定。在兌現2020年全面建成小康社會諾言的最後5年時間，需要更多關注哪些經濟社會指標？邁向更高發展階段需要哪些保障？針對這些問題，中國經濟網記者專訪了“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

　　遲福林表示，“十三五”期間要儘快形成服務業主導的經濟結構。實現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上適應引領經濟新常態，又能夠為跨越“中等收入陷阱”、進入高收入國家創造有利條件；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續堅持工業主導、投資主導，將失去經濟轉型與改革的主動權，給中長期的發展埋下重大隱患。

　　遲福林指出，破解從工業主導走向服務業主導的結構性矛盾，需要以更大的魄力啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。未來五年，要儘快啟動消費稅改革，並明確作為地方主體稅種；加快金融體制改革，支援為中小微企業提供服務的社區銀行、網際網路金融機構等民間金融創新發展、規範發展；逐步消除服務業與工業要素價格差異；加快教育第二次改革等。

　　中國經濟網：作為“十三五”國家發展規劃專家委員會委員，你最關注“十三五”哪些方面？

　　遲福林：“十三五”是我國經濟轉型升級的關鍵時期，正處在走向服務業大國的歷史節點。把握增長、轉型與改革的主動權，適應引領經濟新常態，關鍵是儘快形成服務業主導的經濟結構，建議“十三五”把我國生産性服務業比重從15%提高到30%～40%。“十三五”基本實現由工業主導向服務業主導的轉型，意味著我國經濟的全面轉型升級，不僅是經濟結構調整的重大任務，而且也是經濟增長動力轉換的現實出路。

　　把握好“十三五”經濟轉型升級的歷史性機遇，需要客觀認識和分析“三大關係”：一是短期和中期的關係，2020年是我國轉型發展的一個坎；二是速度與結構的關係。穩增長依賴於轉方式、調結構的突破；三是政策與體制的關係。轉方式、調結構難以破題的背後是體制因素。面對經濟下行的壓力，某些政策“刺激”是現實的，問題在於，破解從工業主導走向服務業主導的結構性矛盾，需要以更大的魄力啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。

　　中國經濟網：你認為“十三五”期間，中國經濟潛在增長率是多少？

　　遲福林：討論“十三五”經濟增速需要考慮經濟轉型的趨勢和動力。“十三五”是中國經濟轉型升級的最重要的節點，轉型升級有三大趨勢——從生産型製造走向服務型製造的轉型升級，從規模城鎮化走向人口城鎮化的轉型升級，從物質型消費走向服務型消費的轉型升級大趨勢。在轉型升級背景下要形成經濟增長的新結構、新動力，這個結構就是以服務業為主體的産業結構，以消費拉動經濟增長的動力結構，以服務貿易為重點對外開放的格局，而最重要的動力是以服務業市場開放為重點的改革。

　　在此基礎上，中國未來5-10年保持6%-7%的經濟增速是有條件、有可能的。當然要把這個潛力變為現實，核心問題是適應轉型趨勢，加快改革，尤其結構性改革。

　　中國經濟網：你提到的“十三五”服務業主導的經濟結構，能不能給我們具體描述下？

　　遲福林：首先，到2020年服務業佔比達到55%以上。未來幾年，加快投資轉型，擴大服務消費需求供給能力，服務業年均提高1.5個百分點左右是有可能的。2015年服務業佔比將超過50%，服務業就業佔比達到40%～45%，初步形成服務業主導的經濟格局。“十三五”服務業佔比年均提高1～1.2個百分點，到2020年達到55%以上，服務業就業佔比達到50%，基本形成服務業主導的經濟格局。

　　其次，生産性服務業佔GDP的比重明顯提高。“十三五”在“網際網路+”的推動下，生産性服務業佔比力爭實現倍增。

　　還有，服務業保持兩位數增長。2001-2013年，扣除價格因素後中國服務業年均實際增長10.6%。應當説，自2001年第二産業中工業佔GDP的比重首次被服務業佔比超過後，除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外，13年間有9個年份服務業增速高於工業增速。初步測算，如果“十三五”要使服務業佔比達到55%以上，就需要服務業增長年均在10%左右。為此，應把服務業實現年均兩位數的增長作為“十三五”重要的政策目標。

　　此外，服務業規模實現再倍增。2008-2014年，在國內外經濟形勢發生深刻複雜變化的背景下，中國服務業增加值從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大了2.3倍，實現了規模上的倍增。如果“十三五”繼續保持這個速度，甚至略低1個百分點，即年均增長速度為8%～9%，中國服務業規模有望從2013年的26.2萬億元擴大到2020年的47.3～51.1萬億元，與再倍增(52.4萬億元)的距離已經很小。如果促進服務業發展的體制機制改革力度更大一點，使服務業的增速再快一些，實現服務業再倍增不是沒有可能。

　　從工業轉型升級、城鎮化轉型升級、消費結構轉型升級的大趨勢看，2020年中國基本形成服務業主導的經濟結構的客觀基礎正在形成。“十三五”如果能夠順勢而為，實現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上適應引領經濟新常態，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創造有利條件；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續堅持工業主導、投資主導，不僅會失去經濟轉型與改革的主動權，還會助長日益嚴峻的投資消費失衡和全面的産能過剩，加劇經濟領域的矛盾和風險，並給中長期的發展埋下重大隱患。對此，我們應當有客觀、清醒的估計。

　　中國經濟網：“十三五”房地産是否還是拉動我國經濟增長的重要力量？

　　遲福林：“十三五”中國房地産將處在一個轉型的重要時間節點——能否從規模房地産向服務型房地産轉型。未來房地産不僅要提供房子，還要提供好的服務。以健康服務為重點，把物業管理提上來，房地産的品質將會大大提升。現在人們追求健康，通過“網際網路+”把健康網路建起來，把健康服務作為物業管理的一個特點，形成服務型房地産，將大大提升房地産的價值鏈，使房地産在轉型升級中進入一個穩步發展新階段，現在房地産的許多矛盾和問題也將化解。

　　中國經濟網：“十三五”期間中國城鎮化的潛力還有多少？

　　遲福林：“十三五”中國城鎮化也是一個轉型趨勢——從規模城鎮化向人口城鎮化轉型。從規模上看，2014年我國城鎮化率只有54.77%，估計未來幾年仍會以年均1～1.2個百分點的速度增長，到2020年達到60%以上沒有大問題的。目前的問題在於人口城鎮化率太低，2012年世界人口城鎮化率已達到52%左右，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，還有相當大的空間。只要戶籍制度改革和公共服務制度加快，人口城鎮化率每年增加2個百分點，到“十三五”結束時，人口城鎮化可能會達到50%或略高於50%。人口城鎮化規模達到50%以上將帶來巨大的潛力，可以説以人口城鎮化為重點的新型城鎮化是中國未來5-10年發展的最大紅利。

　　中國經濟網：如何才能形成服務業主導的經濟結構？

　　遲福林：“十三五”適應經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業主導的經濟結構，著力推進創新驅動，關鍵在於全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。

　　首先，加快推進服務業的市場開放。中國服務業發展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在於市場開放，重點在於激活社會資本。這就需要確立服務業市場開放的新思路，加快推進教育、醫療、健康、養老等服務業對社會資本的市場全面開放。

　　其次，以“一帶一路”為總抓手加快服務貿易強國進程。抓住“一帶一路”機遇，“十三五”從服務貿易大國走向服務貿易強國，重在加快服務貿易開放。

　　同時，推進結構性改革的重大突破。儘快啟動消費稅改革，並明確作為地方主體稅種。爭取更大力度“放水養魚”，激發社會資本創新創業活力；加快金融體制改革。支援為中小微企業提供服務的社區銀行、網際網路金融機構等民間金融創新發展、規範發展；逐步消除服務業與工業要素價格差異。在用地、用水、用電、用氣等方面推進與工業同等價格；加快教育第二次改革。教育做大總量的特點比較突出，與經濟轉型和社會發展不相適應的矛盾比較突出。這就需要儘快全面超越以做大總量為特徵的教育發展模式，加快推進以優化結構、提升品質為基本目標的第二次教育改革，推動教育結構與經濟發展需求和消費需求相適應。