溫州三年處置500多家僵屍企業 以市場手段清除“蛀蟲”

　　《經濟參考報》記者近日在溫州採訪發現，近三年來，當地痛下決心，通過破産重整和破産清算妥善處置了500多家因民間借貸危機而産生的僵屍企業，探索出了一條以法院破産審判為中心、協調多部門參與的“去僵屍”路子。

　　地方狠下決心依法去除僵屍企業

　　五年前的溫州債務危機讓當地産生了數百家僵屍企業，既閒置了資源，也産生了大量信用垃圾。如何處置這些經濟體“蛀蟲”，成為當地面臨的突出難題。溫州衝破阻力推動僵屍企業進入破産程式，以市場和法律手段處置這些“僵而不死”企業。

　　“僵屍企業處置對溫州有特殊的意義，因為這些企業很多是因為債務危機而僵在那裏，如果不處置，銀行、債權人的壞賬一直爛著，無形中增加了區域金融風險，接下去就是全社會的信用危機。”溫州市發改委黨委委員張長天説，通過破産程式來把這些債務關係解開，就可以讓所有被僵屍企業困住的人解放出來，開啟新一輪經濟活動，“僵死”的資源、生産能力也會隨之復活。

　　“地方政府因為‘面子’，銀行、債權人因為票子，法院因為‘帽子’，加之破産案件週期長、債權債務關係複雜，導致企業破産案進不了法律程式。”溫州市中級人民法院院長徐建新説。

　　針對企業依法“死亡”路上的種種難題，溫州市明確，由溫州中院開列清單，各部門組成聯席會議逐項解決這些問題。掃清了破産路上的“攔路虎”，破産案件在溫州逐漸增多。開始探索的2013年，溫州兩級法院共受理破産案件198件，佔浙江省破産案件受理數的57.51%，全國的9.9%(1998件)。

　　2013年至2015年，溫州兩級法院共受理破産案件554件，審結425件，分別佔全省43.79%和53.59%。“數字變化反映出溫州企業面對困境的心態在變化。”徐建新説，面對破産，溫州政府、企業界不再諱莫如深，而是逐漸接受了這一依法依規的企業消亡方式。

　　探索以破産法為中心的“去僵屍”機制

　　當破産案件不斷向法院襲來，一個以破産法為中心的“去僵屍”機制開始在溫州探索實踐。

　　經過多方努力，溫州中院增設專門的破産案件審判庭(民六庭)，同時推動基層法院全面設立審理破産案件的專門合議庭，目前已有五個基層法院設立專門的破産審判庭，有力保證了破産案件的精細化、集約化、專業化審理。

　　同時，案件的審理週期大幅縮短。溫州市派克製衣有限公司是一家已經停止經營多年的“僵屍企業”，一直關而不清、倒而不破，債權債務關係長期懸擱。溫州市鹿城區人民法院在受理了該公司的破産清算案後，經辦法官到工商局搜尋股東資訊，聯繫到股東後，獲知該公司的財産、賬冊均已滅失。了解到情況後，鹿城法院在法定最短期限內召開債權人會議，並在三天內宣告企業破産並終結破産程式。全案從立案到結案僅用時38天，大大縮短了破産清算案件時間。

　　“從以往全國法院審結的破産案件來看，破産案件的平均審理週期要兩三年，長達十幾年的並不罕見。”徐建新説。據了解，溫州兩級法院利用溫州金融改革“先行先試”的優勢，在現行法律框架內出臺了《關於試行簡化破産案件審理程式的會議紀要》，明確規定試行簡化審理程式案件一般應在裁定受理後六個月內審結。

　　破産審判牽涉面廣，不能靠法院一家單打獨鬥，需要多部門的破産協調處置平臺，溫州市企業破産處置工作聯席會議制度發揮了重要功能。在聯席會議上，市銀監分局、市國稅局、市住建局、市國土資源局、市公安局等部門，就法院近年來在企業破産處置過程中遇到的需要多方協助解決的問題進行協商，當場給出解決辦法，就稅收債權申報、不良信用黑名單刪除、違規廠房市場化處理、破産企業財産移交、工商登出登記等棘手問題達成共識，有效疏通了企業出口通道。

　　剔除“僵屍”降了風險活了資源

　　溫州通過破産程式處置僵屍企業是一場“靜悄悄的革命”，平靜的表面之下涌動著深刻的變化。

　　據統計，2013年至2015年，溫州兩級法院共通過破産案件審理，激活土地面積近1900畝，激活廠房110萬平方米，化解不良資産80.21億元，因為這些企業全是民營企業，職工工資通過破産清算優先支付，並未發生“下崗”及集體欠薪事件。

　　“企業死掉不可怕，因為它的設備、資源和生産能力會流向下一個企業主，溫州處置僵屍企業，最大的特點就是在依法依規的前提下，以最快、最便捷的方式讓這些資源要素流動起來。”溫州市經信委副主任趙斌説，正因為如此，幾百家企業破産並沒有對當地經濟造成太大的波動。

　　從溫州債務危機之後的經濟增長數據也可看出，當地經濟從“谷底”上升勢頭不改，2015年經濟增長速度達到8.3%，在浙江省位列前茅。溫州多位企業家表示，通過破産處置僵屍企業，給發展穩健的企業更多的空間，所以短期看對經濟的影響非常有限，從長遠看，會讓當地經濟獲得新發展空間。

　　值得注意的是，隨著大量僵屍企業被處置，原來混沌不清的債權債務關係逐步得到化解，當地高企的不良貸款額、不良貸款率出現下降，區域金融風險上升勢頭得到遏制。過去幾年，溫州累計處理銀行不良貸款1220億元。截至2015年末，全市銀行業不良貸款額為291億元、不良率3.82%，在全國多地不良上升的大背景下，溫州首次出現“雙降”。

　　(本版稿件除署名外，均由記者陳剛、連振祥、王新民、王攀、王政、楊毅沉、姚玉潔、袁軍寶、褚曉亮采寫)