工商總局：上半年市場環境不斷改善 充分激發市場活力

　　中國網財經7月25日訊 據國家工商總局官網消息，2016年7月22日上午，國家工商總局召開例行新聞發佈會，新聞發言人、辦公廳主任于法昌，以及企業註冊局局長周石平、企業監管局局長馬伕介紹了上半年市場環境形勢相關情況，並回答了記者提問。

　　上半年，按照黨中央、國務院的部署，工商和市場監管部門把商事制度改革作為供給側改革的重要舉措，把改善市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為供給需求兩端發力的重要著力點，充分激發市場的活力和創造力，市場準入環境、市場競爭環境、市場消費環境這三大環境不斷改善，為經濟高效運作、健康發展創造了條件。

　　一、市場準入環境更為便捷，經濟發展的內在活力進一步增強

　　上半年，隨著各項改革措施的實施，“三證合一、一照一碼”改革效應持續釋放，商事制度改革與創業創新政策形成疊加效應，激發了百姓投資創業的熱情，促進了市場主體快速增長。

　　一是工商登記制度改革得到社會充分認可。根據2015年1月1日以來的125萬餘條網際網路數據分析，總體來看，81.9%的網民積極評價市場準入環境，認為商事制度改革舉措，有助於破除阻礙市場準入的“堵點”、消除影響市場活力的“痛點”、彌補市場監管的“盲點”，市場準入環境呈現日漸改善的良好發展態勢，成為推動我國各地區“十三五”時期新舊動能接續轉換、煥發經濟新活力的重要動力。

　　具體來説，網民對近期試行的集群註冊登記制度滿意度最高，認為集群登記模式有效地釋放和盤活場地資源，有助於解決企業發展過程中面臨的經營場地問題。工商登記後置審批事項“雙告知”服務也受到較多網民稱讚，輿論認為此項改革對所有後置審批事項實行集中辦理、一口受理和並聯審批，提高了行政審批效率。此外，全程電子化工商登記、企業簡易登出登記程式等改革措施亦獲得網民的好評。

　　分地域看，上海、廣東、重慶、浙江等地積極營造適度寬鬆、有序的市場準入環境，成效較為明顯，受到網民高度關注和好評。

　　二是新設企業保持旺盛增長勢頭，成為大眾創業、萬眾創新的重要力量。上半年，全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記超過4萬戶。目前，全國各類市場主體達到8078.8萬戶。

　　新設企業仍然保持較快增長，特別是第二季度連續三個月較快增長，新登記企業155.6萬戶，形成商事制度改革以來的一個高潮。今年前6個月平均每天新登記企業1.4萬戶，而2015年是每天1.2萬戶，改革前是每天0.69萬戶。這表明，我國經濟依然蘊藏著巨大的發展潛力，改革依然蘊藏著巨大的發展動力。

　　在新設市場主體中，全國新登記企業261.9萬戶，增長28.6%，其中，新登記私營企業247.9萬戶，同比增長28.0%，新登記外商投資企業2.2萬戶，增長14.8%。新登記個體工商戶506.2萬戶，增長6.2%。其中今年4月份以來，各月新登記戶數均超過100萬戶。新登記農民專業合作社15.7萬戶，增長27.8%。

　　從區域看，東部地區新登記企業數量佔優，中部地區增速領先。上半年，東、中、西部及東北地區新登記企業分別為150.7萬戶、47.5萬戶、51萬戶、12.7萬戶，分別增長30.7%、33.2%、20.0%、23.1%。

　　新登記企業增長較快的省份主要集中在東部和中部，全國有16個地區增速高於全國平均水準，其中東部7個，中部5個，西部3個，東北部1個。

　　三是新産業、新業態蓬勃發展，為新常態下的結構轉換提供了新動能。在我國經濟增速放緩、結構轉型過程中，實質是新舊企業的生長與退出，新經濟與傳統産業的更新和衰減。在新設立企業中，服務業企業大增，特別是資訊、文化、教育新興服務業快速增長。上半年，第三産業新登記企業212.4萬戶，同比增長30.2%，佔新登記企業總數的81.1%。通過“一址多照”“一照多址”“一城一照”、集群註冊、工位註冊等改革措施，促進了眾創空間、創客工場以及“網際網路+”等新産業、新業態、新模式的發展，為結構優化升級注入新的活力。

　　從行業看，現代服務業蓬勃發展。資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業新登記企業15.1萬戶，增長39.7%。文化、體育和娛樂業6.8萬戶，增長42.1%。教育1萬戶，增長49.6%。

　　部分行業受宏觀調控的結構性效應開始顯現。金融業增速繼續回落。今年以來，金融監管不斷加強，去杠桿政策陸續出臺，金融業發展態勢趨緩，增速繼續回落，上半年新登記企業3.2萬戶，增長7.5%，增速與一季度20.0%相比繼續回落。房地産業發展繼續升溫。受去庫存政策及房地産銷售火熱影響，房地産業新登記企業保持了快速增長勢頭，上半年新登記企業5.9萬戶，增長43.6%，與一季度32.4%的增速相比，增長速度繼續提升。

　　四是創業熱潮促進了就業增長，緩解了社會壓力。培育一批生機勃勃的新企業，對創造新的就業機會、增加百姓收入至關重要。目前，全國經濟增速放緩，鋼鐵、煤炭等一些傳統行業面臨著消化過剩産能、減少職工就業的壓力。在這種背景下，全國就業還有增長，商事制度改革激發出的創業就業熱潮起著關鍵性的作用。根據國家統計局關於新設立小微企業和個體工商戶的跟蹤調查，今年一季度，被調查的小微企業戶均人數7.7人，個體工商戶戶均人數2.8人。據此估算，上半年新設企業和個體工商戶如果按照40%的開業率，新創造的就業就超過1300萬人。

　　五是企業的商標品牌意識不斷增強，企業素質不斷提高。隨著企業快速增長，商標註冊申請量大幅增加，顯示出企業不斷提升品牌效益，致力發展品牌經濟的趨勢。上半年，商標註冊申請量174萬件，比上年同期增長32.3%。完成商標註冊申請審查152.4萬件。至6月底，累計註冊申請量2014.3萬件，累計商標註冊量1325.7萬件，商標有效註冊量1122.3萬件，每萬戶市場主體商標擁有量達1389件，比2015年年底的1335件增長4.0%。目前，我國平均每7.2個市場主體擁有一個有效商標。

　　二、市場競爭環境不斷改善，為企業優勝劣汰和産業轉型升級創造了條件

　　今年，是推動供給側結構性改革的啟動之年，也是我國經濟轉型升級、提質增效的重要之年。維護公平競爭的市場環境，發揮市場競爭機制的作用，這是維護市場活力、維護市場創造力的重要保障。

　　(一)社會對競爭執法反響強烈。

　　社會整體結構轉型過程中，企業對公平競爭環境的需求越來越迫切，對加強競爭執法加強事中事後監管的期望和要求也越來越高。網路大數據分析顯示，2016年以來工商和市場監管部門開展的一系列競爭執法行動，包括公用企業限制競爭和壟斷行為整治、網路市場監管以及與其他十六部門共同開展的網際網路金融廣告專項整治等，在網際網路上反響強烈。其中，集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動最受網民關注，關注度超過50%，輿論普遍稱讚該行動緊盯與人民群眾生活密切相關的行業以及社會反映強烈的熱點問題，非常“接地氣”。尤其是北京、江蘇、湖南、四川等地工商部門通過約談本地重點公用企業、督促相關企業自查自糾、鼓勵社會監督投訴等方式，集中整治了公用企業存在的濫收費用、“霸王條款”等問題，受到輿論熱議和好評。

　　(二)企業信用監管機制取得積極成效，為提高經濟運作效率提供重要基礎。

　　在經濟增長預期不穩、經濟發展形勢複雜的背景下，如何增強企業發展信心，一方面要依靠明確的政策預期，另一方面，要提高企業資訊透明度，降低市場交易風險，增強企業交易安全，提高經濟運轉效率。經濟形勢越複雜，企業交易行為越慎重，越需要資訊資源作支撐。目前，企業信用監管機制已經發揮積極作用，成為提高經濟運作效率的突出亮點。

　　至6月30日，全國已公示2015年度年報企業1816.6萬戶，年報公示率88.3%。全國累計有企業公示了1580.1萬條即時資訊。企業信用資訊公示系統得到社會廣泛運用，累計訪問量達185億人次，累計查詢量78.5億人次。目前，全國平均每天有4000萬人次，登錄企業信用資訊公示系統進行查詢。資訊共用和聯合懲戒工作發揮積極功效，工商和市場監管部門累計向其他部門提供數據35億條，配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務共計4.2萬人次，企業信用約束作用逐步顯現。

　　(三)加大競爭執法力度，為好企業發展騰出市場空間。

　　上半年，全國工商和市場監管部門共查處各類經濟違法違章案件23.5萬件，比上年同期增長2.0%，案值24.7億元，下降29.5%。

　　一是加大市場主體準入環節監管執法。積極構建“僵屍企業”強制退出機制，全面開展長期停業未經營企業清理工作，通過喚醒一批，規範一批，吊銷一批，引導企業守法誠信經營，凈化市場環境。上半年，共查處市場主體準入監管案件6.3萬件，比上年同期增長1.6倍。

　　二是強化虛假表示和虛假宣傳執法。共查處不正當競爭案件1.1萬件，比上年同期下降5.0%。其中，虛假表示和虛假宣傳違法案件6087件，增長2.0%，佔不正當競爭案件的55.1%。

　　三是加大無照經營違法行為打擊力度。共查處取締無照經營違法案件6.5萬件，案件總值8.8億元。其中，“無需取得行政許可而未辦理營業執照的”違法案件數量最多，達3.2萬件，佔無照經營違法案件的49.4%，所佔比重比上年同期增加4.9個百分點。

　　四是加強網路交易違法行為治理。各地集中開展網路市場監管專項行動，抓住節假日等集中促銷關鍵時點，重點整治網路商標侵權、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問題。上半年，共查處網路交易監管案件2876件，比上年同期增長79.4%。

　　五是以公用企業限制競爭和壟斷行為為重點，加大反不正當競爭和反壟斷執法力度。針對百姓反映比較突出的供水、供電、供氣、交通運輸等行業強制交易、濫收費用等問題，組織開展集中整治行動。按照總局關於開展整治公用企業閒置競爭和壟斷行為突出問題專項執法行動的統一部署，截至6月30日，全國工商機關依據《反不正當競爭法》已立案478件，結案118件，案值2.7億元，罰沒金額2738萬元。其中供水行業已立案80件，供電行業已立案32件，供氣行業已立案82件，公共交通行業已立案80件，殯葬行業已立案35件，其他行業已立案169件。同時，以密切關係民生行業為重點，依法查處各種壟斷協議和濫用市場支配地位行為。

　　三、市場消費環境好于去年，消費拉動經濟增長的作用持續提升

　　上半年，工商和市場監管部門圍繞消費熱點問題，特別是針對元旦、春節、“3·15”等節假日，加大消費維權力度，不斷改善消費環境，促進了消費的較快增長。通過消費環境網民評價指數分析，上半年該指數與去年同期相比增長35.7%，表明市場消費環境較去年有較大改善，這是消費持續增長的重要基礎。

　　為凈化市場消費環境，工商和市場監管等部門加大消費者投訴舉報受理、處理力度，強化消費糾紛化解。通過啟動全國12315網際網路平臺建設，全面落實消費環節經營者首問責任和賠償先付制度，積極查處對社會有廣泛影響的消費侵權事件，如哈爾濱“天價魚”、上海“天價茶”等，積極回應社會關注，有效化解消費者不滿情緒。同時，通過一系列專項行動，如公佈品質抽查資訊、開展品質維權行動、多部門聯合懲戒、開展網路市場監管專項行動等，在網際網路上受到廣泛關注和認可。網民稱讚以消費者訴求為導向，切實解決消費者最關心最直接的利益問題。特別是高效辦理“3·15”晚會熱線投訴舉報，3月份消費環境網民評價指數高達0.67，同比增長80.41%，網民紛紛稱讚消費環境得到明顯改善。

　　“統一公示流通領域商品品質抽查資訊”網民評價最高，滿意度達99.1。網民認為運用大數據分析等手段對商品品質進行抽查檢驗，及時向社會公佈結果，保障了消費者的知情權。此外，加大與相關部門的資訊通報和執法協作力度，有助於形成監管合力，促進商品品質總體水準不斷提升。

　　2016年“紅盾品質維權行動”廣受網民好評，滿意度為96.5。該行動明確將兒童用品列入常態化監管重點，全面開展線上線下兒童用品品質監管的做法得到一致稱讚，網民紛紛表示“紅盾品質維權讓我們消費更放心”。

　　此外，簽署合作備忘錄懲戒“老賴”、2016網路市場監管專項行動、辦理“3?15”晚會熱線轉辦投訴舉報等行動也得到大量網民好評，滿意度均超70。

　　上半年，全國工商和市場監管部門共受理消費者訴求385萬件，增長5.5%。其中，消費者投訴77.2萬件，增長30.4%，成功調解消費糾紛51.5萬件，爭議金額19億元，為消費者挽回經濟損失8.7億元；舉報14.9萬件，增長27.6%；諮詢292.8萬件，下降0.3%。主要特點是：

　　一是服務投訴增速持續高於商品投訴增速。在消費投訴中，服務投訴34.9萬件，增長37.7%。商品投訴42.3萬件，增長24.9%。

　　二是在商品投訴中，日用百貨投訴量最多。日用百貨、交通工具、通訊器材數量分列商品消費投訴前三位，分別為9.9萬件、5.8萬件、5.6萬件，佔比分別為23.5%、13.6%、13.3%。

　　三是在服務投訴中，網路購物投訴量最多且增長最快。受理網路購物投訴10.1萬件，增長66.2%。

　　四是品質問題投訴數量最多，廣告問題投訴增長迅猛。從投訴內容看，品質問題、合同問題、售後服務問題投訴數量分列前三位，分別為19.3萬件、15.1萬件、10.9萬件，分別佔25.0%、19.6%、14.1%。廣告問題、安全問題投訴增長顯著，分別為4.6萬件、0.5萬件，分別增長235.6%、107.8%。

　　五是消費投訴主要集中在發達地區。全國受理消費者投訴數量前三位的是廣東、浙江和湖北，分別為12.2萬件、11.9萬件、5.9萬件，三個地區合計30萬件，佔投訴總量的38.8%。主要原因是：這些經濟發達地區，消費規模和網民規模均較大，網民維權意識也較強，在網際網路上反饋的消費問題較其他地區高。

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