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增強農業競爭力的“泰州創新驅動”

  • 發佈時間:2016-03-19 10:29:36  來源:農民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □□本報記者沈建華陳兵

  近年來,各地到江蘇省泰州市參觀學習現代農業的越來越多。泰州農業看什麼?比較一致的認識是看農業競爭力。你看:糧食單産水準連續多年居全省第一,4個主要農業市(區)全部建成省級“畝産噸糧縣”;水稻超高産百畝攻關方,連續創造稻麥兩熟條件下機插水稻百畝示範方單産全國紀錄,實現了連續4年稻麥兩熟條件下水稻百畝方畝産超900公斤的全國最高水準;畜禽生産建有國家級姜曲海豬保種場,建成國內收集品種最多、規模最大的水禽種質資源國家級基因庫;水産業僅河蟹年交易額近90億元,建有全國最大的河蟹交易中心和價格形成中心;興化戴窯糧食市場年交易額達40多億元,被國家統計局認定為全國同類最大交易市場……還有許多全國、全省第一和領先,不一而足。

  全國春季農業生産會議召開前夕,記者深入泰州鄉村採訪,真切地感受到,農業競爭力不斷增強的背後,諸多“創新驅動”的泰州特色。

  理念創新:拓展發展路徑和要素配置的政策空間

  泰州是長江經濟帶的農業大市,也是全國第二批國家現代農業示範區。主要環境指標符合國家綠色食品生産環境品質要求,所轄主要農業市(區)均通過了無公害農産品的整體認證,是發展優質糧油、蔬菜、畜禽、水産品的自然生態區。如何在更高更新的層次和水準上增強和提高農業競爭力?

  泰州市委書記藍紹敏認為,新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過於求和有效供給不足並存。推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今後一個時期農業政策改革和完善的主要方向。

  市委為此提出首先要樹立“創新強農”理念,著力解決“大而不強”的問題。同時提出“協調惠農”“綠色興農”“開放助農”“共用富農”等創新理念,拓展現代發展路徑和促進發展要素優化配置的政策空間,全面提高農業現代化發展水準。

  泰州市市長史立軍認為,“創新強農”必須創新和落實相關政策措施。近年來,市委、市政府全面落實各項強農惠農富農政策,加大財政涉農資金投入力度,改革創新財政支農政策體系,提升財政支農資金使用績效,努力推動“三農”工作取得新成效。

  據統計,“十二五”期間,全市財政預算內支農投入總數223.53億元,其中省以上財政投入78.64億元,市本級投入11.51億元,各市(區)投入133.38億元,並逐年增長。2015年,全市財政預算內支農投入56.23億元,其中省以上18.23億元,市本級及各市(區)38億元。

  拓展現代發展路徑和促進發展要素優化配置的政策空間,必須加快推動農村改革,增強農業發展活力。在全面推開土地確權登記頒證的基礎上,市(區)農村産權交易市場實現全覆蓋,建成鄉鎮産權交易服務中心90個、村級服務點1485個,土地承包經營權、林權、水面、集體資産租賃(處置)、公益事業建設項目等五大類項目進場交易,累計實現交易額2.23億元。

  副市長陳明冠介紹,為破解農村金融瓶頸約束,建立財政資金引導、金融機構、擔保公司和保險公司共擔風險的融資合作機制,市財政出資7000萬元與江蘇匯隆投資擔保有限公司、泰州現代農業發展集團有限公司共同組建了“泰州興農擔保投資有限公司”。全市涉農貸款餘額1380億元,貸款增速連續5年高於平均水準。

  為推進農村土地承包經營權抵押貸款試點,全市累計向新型農業經營主體發放抵押貸款4000多萬元。大力提高農業保險保障水準的結果是,連續多年實現主要種植業保險參保率100%,2015年全市農業保險保費收入總額達3.1億元,高效農業保險佔比達到57.31%。高港區許莊街道的6個村共同出資1400萬元聯合組建資産管理公司,去年股東分紅近100萬元。

  “十二五”期間,泰州整市成功創建“國家現代農業示範區”,姜堰區成為全省唯一的“全國農業改革與建設試點”,市農業開發區成功創建“國家農業科技園區”;農業綜合生産能力顯著加強。糧食、蔬菜、肉類、牛奶、水産品等有效供給水準大幅度提升。全市建成農産品品質安全追溯監管資訊平臺,新認證無公害、綠色、有機農産品“三品”1696個,種植業認證“三品”産量佔比達到38.72%。

  産業創新:構建更加協調和融合發展的産業體系

  江蘇省農委主任吳沛良認為,農業競爭力,是農業多環節産業鏈在市場上表現出來的綜合競爭能力。要提高農業競爭力,就需要構建更加協調、融合發展的産業體系,拉長並鍛強農業産業鏈、價值鏈。近年來,泰州市對此用心鉚勁做足大文章、新文章。

  興化素有“魚米之鄉”的美譽,連續12年被表彰為全國糧食生産先進縣,淡水産品産量連續26年居全省首位。在做好糧食生産有效供給的同時,大力發展特色蔬菜産業,形成以興化香蔥種植為主的20多萬畝原料蔬菜生産基地,全市擁有130多家脫水蔬菜加工企業,年加工消化各類蔬菜150萬噸,建成國家級出口食品品質安全示範區,成為全國最大的乾燥蔬菜生産基地,榮獲“中國果蔬脫水加工第一縣”稱號。

  泰州同志認為,産業化融合必須樹立全産業鏈發展理念。為此加快培育産業關聯度大、帶動力強的龍頭企業,促進優勢區域、優勢企業聚集,形成高效特色産業龍頭企業群,推進加工蔬菜、肉製品、水産品、銀杏、專用小麥等優勢産業由初級加工向精深加工轉變。全市規模以上農副産品加工企業年産值達到870多億元,農産品加工業産值與農業總産值之比為3.03:1。

  泰興銀杏栽培已有1000多年曆史,全市有定植銀杏樹300萬株,被譽為“中國銀杏之鄉”“銀杏第一市”。先後獲得全國綠色小康市、國家級生態示範區、全國經濟林先進市等稱號,被認定為江蘇省銀杏産業基地。2015年泰興銀杏栽培系統成功入選第三批中國重要農業文化遺産。

  中國銀杏第一鎮——泰興市宣堡鎮境內的國家級古銀杏公園,2014年被評為國家3A旅遊景區。在宣堡,記者見到無論是房前屋後、庭堂院落,還是道路兩旁、鄉村田園,到處都有銀杏的身影,銀杏是這個千年古鎮最靚麗的風景。一度價格和行情低落的銀杏産業,被開發出數十種暢銷市場的時尚食品和藥品。

  2013年起,江蘇啟動永久性蔬菜基地建設,全省規劃建設150萬畝。高港區省級萬畝永久性蔬菜基地是泰州市“菜籃子”重點工程之一。近年來該基地圍繞消費向“美味、健康、安全”升級的趨勢,推動農業供給側改革,大力發展綠色農業、標準農業、品牌農業、休閒農業和訂單農業,努力適應市場多層次、多樣化需求,促進農業提質增效,帶動農民增收致富。2015年,基地畝均效益1.79萬元,農民每人平均純收入達到1.9萬元。

  泰州市農業開發區先後被認定為國家農業科技園區、國家農業標準化示範區和國家4A級景區,是泰州市國家現代農業示範區的核心區。園區現已入駐企業90多家,形成了稻麥、果蔬、畜禽、水産、花卉、食用菌等6大産業板塊,構建了集研發、生産、加工、流通等功能的現代農業産業鏈、科技鏈和利益鏈。

  該園區內企業已自主研發農業新品種117個、聯合開發91個、引進試驗106個、收購買斷96個,覆蓋6大産業板塊,夯實了走在前端高端示範推廣的堅實基礎。以“育繁推一體化”企業——江蘇紅旗種業公司為代表的6大産業種業企業,加大兼併重組、産業鏈拓展和新品種研發行銷的力度,“優質大種業”的品牌影響力和核心競爭力不斷增強。

  重視發展新産業新業態,泰州市出臺《關於支援農村電子商務創業就業工作的意見》,對創辦農村電商企業給出一系列優惠政策,鼓勵支援在農村電子商務領域創新創業。隨著農村環境的顯著改善,休閒觀光農業、鄉村旅遊業、農産品電子商務等新型業態在各地蓬勃興起,成為農民增收的新亮點。

  2015年,全市新增智慧農業技術應用項目44個,獲批認定全省農業資訊化示範基地12家。姜堰節本增效農業物聯網應用模式被農業部向全國推廣。淘寶、京東商城、1號店等電商平臺在該市開設農産品網店4500多家。

  機制創新:完善農業産業鏈與農民利益聯結機制

  北京大學人力資本與國家政策研究中心副主任沈艷教授認為,提高農業競爭力,要素配置方式和利益聯結機制創新很重要,尤其是如何使我國農民在整體上由兼業小農轉變為職業大農,讓農民成為中産階級,參與農業産業經濟和價值鏈條的利益分享,才能從根本上建立農民富裕、農村繁榮的可靠基礎。

  2015年4月,全國首家地級市家庭農場服務聯盟——泰州市家庭農場服務聯盟成立,吸納家庭農場主個人會員641名,涉農部門、金融機構、農資企業等單位會員14家,對家庭農場等種養大戶在政策、技術、資訊、種子、農資等方面實行一站式、全方位、全過程、全要素重點服務。

  家庭農場服務聯盟會長、市農委主任毛正球介紹,2013年4月,泰州在全省率先出臺了家庭農場工商註冊登記辦法,全市經認定、註冊登記的各類家庭農場3561家。但在發展過程中,也暴露出一些問題:有的家庭農場主自身經營理念、能力、技術水準不能適應規模生産的要求;資金來源渠道不暢;人才匱乏,社會服務水準有待提高;風險防禦能力有待加強,農産品品質安全存在隱患等。

  家庭農場聯盟誕生地橋頭鎮黨委書記俞揚祖介紹説,他們為此探索了一條“1+6+7”的規模經營之路。“1”就是依託家庭農場作為推進土地適度規模經營的核心載體,讓“耕者有其田”轉變為“能者種其田”;“6”就是“六大平臺”:土地股份合作社、植保專業合作社、農機合作社、糧油産銷合作社、資金互助合作社和勞務合作社;“7”就是全鎮實現了農業基礎設施水準、標準化生産水準、農業科技推廣水準、土地産出效益、農民收入、村集體收入和秸稈“雙禁”水準七個方面的大提升。全鎮通過由143個家庭農場組成的聯盟,流轉經營了全鎮96%的耕地。

  創辦家庭農場,面臨的首要問題是資金短缺。“農田改造,購置機械,哪樣不要花大錢。僅購置農機這塊,目前我們合作社已花了100多萬元了。”姜堰區玉龍家庭農場負責人徐玉龍説,到金融機構貸款需要擔保,找人擔保讓人很鬧心。加入聯盟,成為農行貸款的會員,由市農委下屬的蘇中農業發展公司提供擔保,農場主們不再為此憂心犯難了。

  近年來,泰州市加快推進農業經營機制創新,農村土地流轉面積203萬畝,接近家庭承包面積的60%;各類新型經營主體達到2.2萬家,納入政府優先扶持目錄的專業合作社614家。同時,鼓勵採取全程託管、土地入股、流轉租賃等方式,大力發展社會化服務組織,實現專業化、規模化、合作化、精細化種田,涌現了一批專業合作組織典型。

  截至目前,全市農機、植保專業服務組織從業人員達1.5萬多人;現有農機專業合作組織997個,其中國家級農機合作組織6個、省星級合作組織38個;經工商註冊且防控能力達1000畝以上的植保服務組織總數382個,植保機械日防控作業能力75萬畝以上。全市專業化統防統治和聯防聯控覆蓋率達到60%,家庭農場基本實現了專業化防治全覆蓋。

  機制創新,利益聯結,增強農業競爭力,加快特色産業發展。全市農業龍頭企業帶動能力明顯增強,設施農業、標準化生産基地比重不斷加大,全市設施農業面積比重達到14%,比2010年提高9個多百分點;設施漁業面積比重達到27.5%,率先達到省定現代化指標。農民可支配收入達到16410元,比2010年增加7086元。更多農民在農業産業結構不斷優化調整,産業融合不斷向深度進軍,農業産業鏈、價值鏈不斷延伸加長的進程中獲得更多的收益。

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