□□本報記者沈建華陳兵

　　近年來，各地到江蘇省泰州市參觀學習現代農業的越來越多。泰州農業看什麼？比較一致的認識是看農業競爭力。你看：糧食單産水準連續多年居全省第一，4個主要農業市（區）全部建成省級“畝産噸糧縣”；水稻超高産百畝攻關方，連續創造稻麥兩熟條件下機插水稻百畝示範方單産全國紀錄，實現了連續4年稻麥兩熟條件下水稻百畝方畝産超900公斤的全國最高水準；畜禽生産建有國家級姜曲海豬保種場，建成國內收集品種最多、規模最大的水禽種質資源國家級基因庫；水産業僅河蟹年交易額近90億元，建有全國最大的河蟹交易中心和價格形成中心；興化戴窯糧食市場年交易額達40多億元，被國家統計局認定為全國同類最大交易市場……還有許多全國、全省第一和領先，不一而足。

　　全國春季農業生産會議召開前夕，記者深入泰州鄉村採訪，真切地感受到，農業競爭力不斷增強的背後，諸多“創新驅動”的泰州特色。

　　理念創新：拓展發展路徑和要素配置的政策空間

　　泰州是長江經濟帶的農業大市，也是全國第二批國家現代農業示範區。主要環境指標符合國家綠色食品生産環境品質要求，所轄主要農業市（區）均通過了無公害農産品的整體認證，是發展優質糧油、蔬菜、畜禽、水産品的自然生態區。如何在更高更新的層次和水準上增強和提高農業競爭力？

　　泰州市委書記藍紹敏認為，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和有效供給不足並存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期農業政策改革和完善的主要方向。

　　市委為此提出首先要樹立“創新強農”理念，著力解決“大而不強”的問題。同時提出“協調惠農”“綠色興農”“開放助農”“共用富農”等創新理念，拓展現代發展路徑和促進發展要素優化配置的政策空間，全面提高農業現代化發展水準。

　　泰州市市長史立軍認為，“創新強農”必須創新和落實相關政策措施。近年來，市委、市政府全面落實各項強農惠農富農政策，加大財政涉農資金投入力度，改革創新財政支農政策體系，提升財政支農資金使用績效，努力推動“三農”工作取得新成效。

　　據統計，“十二五”期間，全市財政預算內支農投入總數223.53億元，其中省以上財政投入78.64億元，市本級投入11.51億元，各市（區）投入133.38億元，並逐年增長。2015年，全市財政預算內支農投入56.23億元，其中省以上18.23億元，市本級及各市（區）38億元。

　　拓展現代發展路徑和促進發展要素優化配置的政策空間，必須加快推動農村改革，增強農業發展活力。在全面推開土地確權登記頒證的基礎上，市（區）農村産權交易市場實現全覆蓋，建成鄉鎮産權交易服務中心90個、村級服務點1485個，土地承包經營權、林權、水面、集體資産租賃（處置）、公益事業建設項目等五大類項目進場交易，累計實現交易額2.23億元。

　　副市長陳明冠介紹，為破解農村金融瓶頸約束，建立財政資金引導、金融機構、擔保公司和保險公司共擔風險的融資合作機制，市財政出資7000萬元與江蘇匯隆投資擔保有限公司、泰州現代農業發展集團有限公司共同組建了“泰州興農擔保投資有限公司”。全市涉農貸款餘額1380億元，貸款增速連續5年高於平均水準。

　　為推進農村土地承包經營權抵押貸款試點，全市累計向新型農業經營主體發放抵押貸款4000多萬元。大力提高農業保險保障水準的結果是，連續多年實現主要種植業保險參保率100%，2015年全市農業保險保費收入總額達3.1億元，高效農業保險佔比達到57.31%。高港區許莊街道的6個村共同出資1400萬元聯合組建資産管理公司，去年股東分紅近100萬元。

　　“十二五”期間，泰州整市成功創建“國家現代農業示範區”，姜堰區成為全省唯一的“全國農業改革與建設試點”，市農業開發區成功創建“國家農業科技園區”；農業綜合生産能力顯著加強。糧食、蔬菜、肉類、牛奶、水産品等有效供給水準大幅度提升。全市建成農産品品質安全追溯監管資訊平臺，新認證無公害、綠色、有機農産品“三品”1696個，種植業認證“三品”産量佔比達到38.72%。

　　産業創新：構建更加協調和融合發展的産業體系

　　江蘇省農委主任吳沛良認為，農業競爭力，是農業多環節産業鏈在市場上表現出來的綜合競爭能力。要提高農業競爭力，就需要構建更加協調、融合發展的産業體系，拉長並鍛強農業産業鏈、價值鏈。近年來，泰州市對此用心鉚勁做足大文章、新文章。

　　興化素有“魚米之鄉”的美譽，連續12年被表彰為全國糧食生産先進縣，淡水産品産量連續26年居全省首位。在做好糧食生産有效供給的同時，大力發展特色蔬菜産業，形成以興化香蔥種植為主的20多萬畝原料蔬菜生産基地，全市擁有130多家脫水蔬菜加工企業，年加工消化各類蔬菜150萬噸，建成國家級出口食品品質安全示範區，成為全國最大的乾燥蔬菜生産基地，榮獲“中國果蔬脫水加工第一縣”稱號。

　　泰州同志認為，産業化融合必須樹立全産業鏈發展理念。為此加快培育産業關聯度大、帶動力強的龍頭企業，促進優勢區域、優勢企業聚集，形成高效特色産業龍頭企業群，推進加工蔬菜、肉製品、水産品、銀杏、專用小麥等優勢産業由初級加工向精深加工轉變。全市規模以上農副産品加工企業年産值達到870多億元，農産品加工業産值與農業總産值之比為3.03：1。

　　泰興銀杏栽培已有1000多年曆史，全市有定植銀杏樹300萬株，被譽為“中國銀杏之鄉”“銀杏第一市”。先後獲得全國綠色小康市、國家級生態示範區、全國經濟林先進市等稱號，被認定為江蘇省銀杏産業基地。2015年泰興銀杏栽培系統成功入選第三批中國重要農業文化遺産。

　　中國銀杏第一鎮——泰興市宣堡鎮境內的國家級古銀杏公園，2014年被評為國家3A旅遊景區。在宣堡，記者見到無論是房前屋後、庭堂院落，還是道路兩旁、鄉村田園，到處都有銀杏的身影，銀杏是這個千年古鎮最靚麗的風景。一度價格和行情低落的銀杏産業，被開發出數十種暢銷市場的時尚食品和藥品。

　　2013年起，江蘇啟動永久性蔬菜基地建設，全省規劃建設150萬畝。高港區省級萬畝永久性蔬菜基地是泰州市“菜籃子”重點工程之一。近年來該基地圍繞消費向“美味、健康、安全”升級的趨勢，推動農業供給側改革，大力發展綠色農業、標準農業、品牌農業、休閒農業和訂單農業，努力適應市場多層次、多樣化需求，促進農業提質增效，帶動農民增收致富。2015年，基地畝均效益1.79萬元，農民每人平均純收入達到1.9萬元。

　　泰州市農業開發區先後被認定為國家農業科技園區、國家農業標準化示範區和國家4A級景區，是泰州市國家現代農業示範區的核心區。園區現已入駐企業90多家，形成了稻麥、果蔬、畜禽、水産、花卉、食用菌等6大産業板塊，構建了集研發、生産、加工、流通等功能的現代農業産業鏈、科技鏈和利益鏈。

　　該園區內企業已自主研發農業新品種117個、聯合開發91個、引進試驗106個、收購買斷96個，覆蓋6大産業板塊，夯實了走在前端高端示範推廣的堅實基礎。以“育繁推一體化”企業——江蘇紅旗種業公司為代表的6大産業種業企業，加大兼併重組、産業鏈拓展和新品種研發行銷的力度，“優質大種業”的品牌影響力和核心競爭力不斷增強。

　　重視發展新産業新業態，泰州市出臺《關於支援農村電子商務創業就業工作的意見》，對創辦農村電商企業給出一系列優惠政策，鼓勵支援在農村電子商務領域創新創業。隨著農村環境的顯著改善，休閒觀光農業、鄉村旅遊業、農産品電子商務等新型業態在各地蓬勃興起，成為農民增收的新亮點。

　　2015年，全市新增智慧農業技術應用項目44個，獲批認定全省農業資訊化示範基地12家。姜堰節本增效農業物聯網應用模式被農業部向全國推廣。淘寶、京東商城、1號店等電商平臺在該市開設農産品網店4500多家。

　　機制創新：完善農業産業鏈與農民利益聯結機制

　　北京大學人力資本與國家政策研究中心副主任沈艷教授認為，提高農業競爭力，要素配置方式和利益聯結機制創新很重要，尤其是如何使我國農民在整體上由兼業小農轉變為職業大農，讓農民成為中産階級，參與農業産業經濟和價值鏈條的利益分享，才能從根本上建立農民富裕、農村繁榮的可靠基礎。

　　2015年4月，全國首家地級市家庭農場服務聯盟——泰州市家庭農場服務聯盟成立，吸納家庭農場主個人會員641名，涉農部門、金融機構、農資企業等單位會員14家，對家庭農場等種養大戶在政策、技術、資訊、種子、農資等方面實行一站式、全方位、全過程、全要素重點服務。

　　家庭農場服務聯盟會長、市農委主任毛正球介紹，2013年4月，泰州在全省率先出臺了家庭農場工商註冊登記辦法，全市經認定、註冊登記的各類家庭農場3561家。但在發展過程中，也暴露出一些問題：有的家庭農場主自身經營理念、能力、技術水準不能適應規模生産的要求；資金來源渠道不暢；人才匱乏，社會服務水準有待提高；風險防禦能力有待加強，農産品品質安全存在隱患等。

　　家庭農場聯盟誕生地橋頭鎮黨委書記俞揚祖介紹説，他們為此探索了一條“1+6+7”的規模經營之路。“1”就是依託家庭農場作為推進土地適度規模經營的核心載體，讓“耕者有其田”轉變為“能者種其田”；“6”就是“六大平臺”：土地股份合作社、植保專業合作社、農機合作社、糧油産銷合作社、資金互助合作社和勞務合作社；“7”就是全鎮實現了農業基礎設施水準、標準化生産水準、農業科技推廣水準、土地産出效益、農民收入、村集體收入和秸稈“雙禁”水準七個方面的大提升。全鎮通過由143個家庭農場組成的聯盟，流轉經營了全鎮96%的耕地。

　　創辦家庭農場，面臨的首要問題是資金短缺。“農田改造，購置機械，哪樣不要花大錢。僅購置農機這塊，目前我們合作社已花了100多萬元了。”姜堰區玉龍家庭農場負責人徐玉龍説，到金融機構貸款需要擔保，找人擔保讓人很鬧心。加入聯盟，成為農行貸款的會員，由市農委下屬的蘇中農業發展公司提供擔保，農場主們不再為此憂心犯難了。

　　近年來，泰州市加快推進農業經營機制創新，農村土地流轉面積203萬畝，接近家庭承包面積的60%；各類新型經營主體達到2.2萬家，納入政府優先扶持目錄的專業合作社614家。同時，鼓勵採取全程託管、土地入股、流轉租賃等方式，大力發展社會化服務組織，實現專業化、規模化、合作化、精細化種田，涌現了一批專業合作組織典型。

　　截至目前，全市農機、植保專業服務組織從業人員達1.5萬多人；現有農機專業合作組織997個，其中國家級農機合作組織6個、省星級合作組織38個；經工商註冊且防控能力達1000畝以上的植保服務組織總數382個，植保機械日防控作業能力75萬畝以上。全市專業化統防統治和聯防聯控覆蓋率達到60%，家庭農場基本實現了專業化防治全覆蓋。

　　機制創新，利益聯結，增強農業競爭力，加快特色産業發展。全市農業龍頭企業帶動能力明顯增強，設施農業、標準化生産基地比重不斷加大，全市設施農業面積比重達到14%，比2010年提高9個多百分點；設施漁業面積比重達到27.5%，率先達到省定現代化指標。農民可支配收入達到16410元，比2010年增加7086元。更多農民在農業産業結構不斷優化調整，産業融合不斷向深度進軍，農業産業鏈、價值鏈不斷延伸加長的進程中獲得更多的收益。