每年兩會期間，人大代表和政協委員的提案都備受社會各界關注，今年也不例外。在今年蘭州兩會期間，由民進黨蘭州市委員會提出的《加快樓宇經濟發展》提案在社會上引起了廣泛熱議，近日，記者就此提案進行了走訪，並專訪了該提案的發起人，省市區三級政協委員、蘭化一中高級教師趙慧仙。據統計資料顯示，目前，蘭州市城區共有重點商務樓宇106棟（總建築面積1400萬平方米），入駐企業4000余家，2014年樓宇經濟共實現營業收入791.8億元，上繳稅金15.5億元。而樓宇經濟的發展也有利的改善了我市的投資環境，促進了現代服務業發展，提升了城市的品位和檔次，加快了經濟結構調整。

　　加強安全監管讓樓宇經濟成為全市經濟發展的新動力

　　在《加快樓宇經濟發展》的提案中指出，目前，我市樓宇經濟的發展速度雖然很快，但仍存在著四方面的困難和問題亟待解決。首先，我市的特色化、專業化樓宇不多。商務樓宇業基本為自發形成，混合型、分散型的較多，專業型、特色型的較少，樓宇入駐企業以批發零售、建築裝潢等傳統型服務業為主，難以形成品牌效應和集群效應。其次，大部分商務樓宇産權分散。許多樓宇屬於個人購買後再次出租，房屋産權不集中不利於樓宇整體佈局規劃、統一管理，不適應政府提出的高端化、集聚化、項目化發展的目標定位。第三，基礎設施相對滯後。部分樓宇功能定位不明確，生活配套不完善，交通、停車、衛生等外部環境較差。商務樓宇的智慧化、自動化、資訊化水準及物業管理水準不高，影響整個商務樓宇的檔次。最後是社會認知度有待提高。成立的樓宇經濟服務中心為企業提供貼身式管家服務，但目前樓宇企業對政府服務的認知度僅存在於證照辦理、索要各類資訊、要求配合完成各類工作，對樓宇經濟服務中心工作參與配合的積極性不高。

　　對此，提案中建議，我市相關部門應該進一步提高思想認識。充分認識城區發展樓宇經濟的重要性和必要性，把發展樓宇經濟作為推動我市服務業轉型跨越發展的一項優先工作來抓，積極吸收和借鑒先進地區的成功經驗，理順和健全我市發展樓宇經濟的機制，努力形成推動全市樓宇經濟又好又快發展的強大合力。同時，進一步加強規劃引導。堅持産業戰略前導和城市規劃先行，將樓宇經濟作為轉型升級的重點，科學規劃，合理佈局，避免區域功能雷同、過度競爭、重復建設等現象。此外，要進一步強化政策扶持。儘快出臺發展樓宇經濟的相關政策。加大對入駐企業和自建樓宇企業的扶持獎勵力度，吸引更多樓宇企業在我市集聚;培養品牌樓宇，對樓宇出租率高、樓宇納稅額高和物業管理好、經濟質態優等特色樓宇的相關工作予以獎勵，並進一步提升品質功能。提升商務樓宇建設工程品質，配備完善的商務設施，改善商務樓宇品質，營造健康舒適的辦公環境。積極引導業主在管理上下功夫，促進樓宇物業管理的專業化、精品化。另外，要進一步強化招商力度。把樓宇招商工作作為發展樓宇經濟的重要抓手，在新建樓宇招商的同時，做好存量樓宇的二次招商。以承擔招商任務的經濟責任部門為主體，各街道加強服務，商務樓宇業主密切配合，逐步形成“區—街道—樓宇業主—物業”四方聯動的招商機制，根據樓宇特色，實施定向式、個性化招商。充分利用各類媒體及時發佈招商資訊，提高重點商務樓宇的知名度和影響力。同時，利用樓宇空間推進大眾創業、萬眾創新。認真貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》精神，結合我市樓宇經濟的發展，建立有效機制，整合政府、社會資源，銜接搭起政府資源支援、社會融資聯合、完善創業孵化服務，不斷拓展我市大眾創業、萬眾創新的空間，促進我市産業轉型升級和優質增長。

　　該提案發起人之一的趙慧仙認為，樓宇經濟是近年來我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。主要表現為現代服務業，如金融業、諮詢業、廣告策劃、影視製作、網路公司、律師事務所、會計事務所、諮詢仲介公司、高科技企業、娛樂服務企業、房地産開發企業、旅遊服務企業、交通通訊企業等國內外各類企業和公司。而樓宇經濟佔地小、無污染、效益好的特點，能夠較快地聚集一大批先進企業和機構，可衍生出金融、資訊、法律、物流、諮詢等多方面需求，從而帶動周邊地區商業、會展、旅遊、文化娛樂、休閒和餐飲等行業發展，可有效推動我市産業升級。趙慧仙説：“樓宇經濟是城市經濟的一大特色，也是城市經濟的重要組成部分，對城市經濟持續穩定發展起著重要的支撐作用。但是，樓宇經濟也存在巨大的隱患，容易造成經濟犯罪案件的發生，影響社會穩定。一些不法分子利用虛假公司、空殼公司或者子虛烏有的項目，利用商業樓宇做幌子，明目張膽地從事非法集資詐騙、推銷假冒偽劣商品等違法犯罪活動，嚴重地破壞經濟運作秩序。近年來，市區偵破的幾次重大集資詐騙案件，都是不法分子租賃高檔樓宇，掩人耳目，實施的詐騙活動，給廣大市民造成了巨大的財産損失。”趙慧仙提出，我市應該在積極發展樓宇經濟同時加強對樓宇經濟的監管力度，並及時查處隱藏在城市樓宇中的經濟犯罪案件，為全市樓宇經濟健康發展創造良好的環境。趙慧仙説：“對於樓宇經濟的監管首先應建立健全商務樓宇備案登記制度。全市所有商務樓宇都必須在工商、公安機關登記備案，未經登記備案的商務樓宇，工商機關不予核準作為新辦企業註冊地址，督促商務樓宇的物業、業主自覺到工商、公安機關登記備案。其次，要加強對入駐商務樓宇企業的註冊登記管理。所有租賃、入駐商務樓宇的企業，都必須要經過商務樓宇所在地工商部門的註冊登記，切實保證註冊地和經營地一致，未經註冊的企業，或者跨區經營的企業，一律視為無證經營。業主和物業必須要督促經營者儘快辦理註冊登記手續。對於不按照規定進行註冊登記的，要對經營者和物業及業主同時給予嚴厲處罰，情節嚴重的直至查封相應物業。同時，要加強對外地企業駐蘭州市分支機構的監控。凡是外地企業在我市設立經營性分支機構的，除了要進行註冊登記以外，對經營項目也要進行嚴格審查，凡是涉及到招商引資、股權投資、項目仲介、投融資和藥品、保健品、康復器材銷售業務的，除了要按照政策規定行政審批手續以外，還必須要取得蘭州市當地主管部門的相關審批手續，未通過相關部門審批的，不得經營上列業務，違規經營，一經發現，要立即制止，以免集資詐騙和銷售假冒偽劣商品藥品事件得逞，給市民造成損失。此外，要加強對樓宇物業管理和業主的法制教育，提高業主和物業管理的法制意識，共同把好經營者入駐的第一關。入駐商務樓宇的經營者除了要有合法的註冊登記手續，明確的經營範圍，同時還必須要嚴格遵守法律規定，依法經營。樓宇物業管理和業主發現經營者有不法經營行為的，或者樓宇企業行動異常的，必須要及時向公安、工商部門反映；否則，承租人違法行為給市民造成損失的，物業管理和業主都要依法承擔相應的法律責任。另外，還要加強對轄區樓宇企業經營者的資信調查。要弄清轄區樓宇企業的實際情況。借助服務企業活動開展，對樓宇企業監管于服務之中，建立健全轄區樓宇企業檔案，全面掌握樓宇企業的經營情況，在幫助企業解決實際困難的同時，督促樓宇企業守法經營，讓隱藏樓宇內的不法經營者無處藏身。”趙慧仙還提出，我市有關部門要及時將近期經濟犯罪的特點和典型案例等及時向社會進行宣傳。通過各種有效途徑及時提醒市民和廣大商戶警惕同類經濟犯罪案件，不參與不法經濟活動，維護好自身的合法權益。對於經營活動異常的樓宇企業，工商、公安機關應當及時介入，弄清情況，採取有效措施，處置不法行為，確保樓宇企業守法經營。

　　專家支招

　　規劃形式各異的城市功能區

　　蘭州財經大學經濟學院院長張存剛教授在談到樓宇經濟的發展時提到，所謂樓宇經濟，就是在城市經濟發展中，利用城區樓盤和閒置用房，通過出租、售賣、合作等形式，招商引進現代服務企業和都市型工業，從而培植新稅源和新的經濟增長點，促進城市經濟發展的經濟活動均可以被認定為樓宇經濟。而樓宇經濟的提法始於上世紀90年代，是經濟學界提出的一種複合概念。樓宇經濟的概念和實踐首先出現在深圳和上海，隨後出現在沿海的一些經濟發達城市，並且也日益被其他一些城市政府所接受。張存剛説：“近年來，蘭州市在發展總部經濟、體育經濟、社區經濟、培訓經濟等各種新的經濟形態中均給商家帶來了新的‘驚喜’。而在此過程中，一種新的經濟形態從大都市悄然進入了蘭州，成為蘭州市經濟發展中不可或缺的一個重要組成部分，這就是樓宇經濟。”

　　張存剛認為，樓宇經濟崛起的原因主要取決於城市土地集約利用、現代服務業集聚和輻射、價值鏈分解及樓宇本身集聚的要求。同時，也體現在當地政府的規劃和引導方面。蘭州市作為西部重要的城市和一帶一路的節點城市，其兩山夾一河的地理特徵使其能利用的土地資源原本就十分有限，而土地資源的限制在某種程度上制約了城市的發展，因此，蘭州非常適合也必定會將樓宇經濟的發展作為重要的發展方向。而政府為了促進城市、經濟的可持續發展，必然會越來越加強對樓宇經濟的規劃和引導，並根據産業發展規劃和城市功能區的集聚規劃，規劃各式各樣的城市功能區。

　　張存剛認為，以蘭州的實際情況來看，蘭州發展樓宇經濟將有利於拓寬城區發展空間，培育新的經濟增長點。有利於促進現代服務業發展，加快經濟結構調整。有利於改善投資環境，提升城市的品位和檔次。然而，蘭州在發展樓宇經濟的過程中政府首先必須從戰略高度重視，其次要出臺政策文件、制定樓宇經濟綜合開發計劃，尤其要注意打造樓宇經濟産業鏈，同時要打破制約樓宇經濟發展的瓶頸，做好樓宇經濟普查和管理，並解決好經濟發展水準和商務氛圍、城市規劃與城市擴展、交通因素、配套設施、有關機構所在地等幾方面對樓宇經濟發展有著決定性影響的因素。張存剛説：“在經濟發達的城市，樓宇經濟已經成為一個産業或高端産品的聚集地，在北上廣等城市中，一棟樓內聚集著近百個國家和地區的近千個全球知名品牌和金融機構，其産生的效益接近一座大中型産業園的效益。因此，蘭州在發展樓宇經濟的過程中，一定要做好現有産業優勢的整合和品牌資源、管理資源等。同時，提高高端産業和高素質人才、高品質服務的聚集，使一幢幢商務樓宇成為引領時代、延續財富的一個個時尚藍本。”

　　做好配套服務確保留住老客戶吸引新客戶

　　蘭州富昌物業有限公司的趙經理在談到樓宇經濟的發展時認為，目前，我市的樓宇經濟發展主要存在配套服務設施不完善、品質參差不齊、歸屬和管理部門協調困難、配套政策落實難等問題。因此，要儘快完善樓宇的配套服務設施，新建寫字樓應儘量配備品質可靠、價格合理的快餐店或食堂，同時，積極推動餐飲企業與樓宇的對接，逐步解決樓宇午餐問題，並扶持發展高檔次、高水準的物業服務公司，最大限度地為入駐企業提供方便快捷優質的服務，包括餐飲服務、樓宇內通信設施、電梯維護、衛生等全方位的服務。此外，應充分利用我市吸引外資和總部經濟政策，充分發揮樓宇資源優勢，定位於吸引國內外企業研發中心和國內知名企業地區性總部、分支機構等，並加強樓宇所有權人和物業公司的聯繫，強化服務意識，提高對樓宇及入駐企業的服務水準，建立以建設、規劃、工商、稅務等政府職能部門組成的協調結構，及時解決樓宇經濟發展中出現的各種困難和問題。趙經理説：“當前，雖然寫字樓遍佈城區的各個角落，但與其配套的設施卻少之又少。以停車為例，就目前的情況來看，幾乎所有的寫字樓都不能完全滿足入駐單位的停車問題，如何解決好停車難的問題，不僅是物業單位對用戶的一種服務提升，更是樓宇經濟業態發展中必須解決好的問題。對此，有關部門應在新建樓宇的過程中強制開發商建設相應的停車場，已建成樓宇應出臺優惠政策、創造條件，建立機械式立體停車場，最大限度地增加停車位，消除停車隱患。同時，還應進一步完善樓宇經濟發展的扶持、鼓勵政策，在企業前置審批、選址、稅收徵管、子女入學等方面提供有力的支援。”

　　蘭州宏宇物業的朱經理認為，我市在發展樓宇經濟的過程中，因建設專業及特色樓宇。根據經濟發達城市發展樓宇經濟的經驗，建設專業及特色樓宇經濟應當引進産業投資人。産業投資人應具有較強的投資實力，其眼光瞄準的是規模、檔次、品質更為優秀的樓宇，這使打造高品質的樓宇、吸引更優質的企業成為可能。在引進方式上，政府可以選擇産業發展環境較好、有一定技術支撐的樓宇向外推介，吸引産業投資人目光，尋求合作發展關係，並以市場化方式運作，使企業收益的最大部分留存樓內，從而實現整合區外資源、匯聚區外利益。同時，對轄區內的所有商務樓，要採取行之有效的措施，儘快配置閒置資源，深化、細化服務功能，確保留住老客戶，吸引新客戶，對新建項目，主管部門要組織對租賃和招商情況進行全程跟蹤，相關部門要加大招商力度，通力合作，積極介紹品質較高的、符合産業政策的商戶入駐，並進一步強化服務，優化發展環境，建立樓宇經濟發展的組織協調機構，加強對樓宇經濟發展作用、特點和規律的研究，進一步理清發展樓宇經濟的基本思路和重要途徑，制訂發展樓宇經濟的規劃、措施。