編者按

　　今年的“中央一號”文件提出，要大力發展休閒農業和鄉村旅遊，其中，要積極扶持農民發展休閒旅遊業合作社。近些年，在一些旅遊資源較為豐富、農村一二三産業融合較好的地區，部分鄉村旅遊合作社先行先試，在規範化管理、專業化運營等方面進行了探索，取得了農民參與度高、受益面廣、産業融合的效果。

　　本報記者鄧俐實習生王蓁文/圖

　　春節過後，重慶市石柱縣黃水鎮正值旅遊淡季，大多數旅館還在歇業，但經營著“飛翼旅館”的陳翼夫婦打開了店門。“趁天氣好，把床舖整理整理，隨時做好迎接遊客的準備才行。”29歲的旅館老闆陳翼説。

　　海拔1500米的黃水鎮距離石柱縣城63公里，森林覆蓋率達82%，是典型的避暑休閒納涼景區，也是重慶市十大旅遊度假區之一。近幾年，黃水旅遊呈現井噴態勢，遊客數量以每年1~2萬人次的速度遞增，夏季旅遊高峰期常駐人口在6萬人以上。

　　建成區面積僅4.2平方公里的小鎮如何“消化”如此巨量的遊客呢？“‘黃水人家’鄉村旅遊專業合作社功不可沒。”黃水鎮黨委書記譚祥平的回答鏗鏘有力。

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　　“住樓房愁生計”，生態地區的農業怎麼搞？

　　家庭旅館成為增收新“亮點”

　　黃水鎮被稱為“中國黃連之鄉”，也是全縣莼菜的主要産區之一。多年以來，發展種植養殖業是該鎮群眾的主要收入來源。

　　2009年，黃水鎮開展鎮域內的萬勝壩中型水庫建設，水庫周邊的305戶1050人被搬遷安置到場鎮統一規劃的移民小區。同時，為了實施推進15個全縣旅遊重點項目建設，城鎮規劃區內先後有56戶182人也被安置到該小區。

　　靠著17萬元的安置資金，陳翼一家在2010年建起了三層小樓。新房建好了，出門不帶泥，但陳翼一家卻愁了起來：全家5畝地都被水淹沒了，不能指望著莼菜和黃連種植，一家人的生活似乎沒了著落。一起搬出的鄉鄰侯國燕也同樣煩惱：“想外出打工卻又牽掛老少，呆在家中但差錢用。”

　　如何讓安置在移民小區的失地農民群眾能移得出、穩得住，還找到增收致富的門路，也成了擺在履新到此的黃水鎮黨委書記譚祥平面前的現實問題。在基層調研和鎮黨政班子討論中，大家一致認為，這部分群眾還得靠山吃山，只是變個方式，即參與黃水旅遊，坐地掙錢。

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　　經營散、水準低，鄉村旅遊怎麼搞？

　　鄉村旅遊合作社為供需“接上線”

　　“發展旅遊，想啊，但不容易嘛。”回想當初，陳翼説自己也顧慮重重，雖然家裏有閒置的房間，但對旅遊業非常陌生，而且公安、消防、衛生等手續辦理非常嚴格。

　　一面是住宿難、旅遊接待能力不足，遊客喊“急”，一面是農房閒置、小戶經營，農戶喊“難”，靠什麼把供需“接上線”？“種植養殖業都有合作社，鄉村旅遊能否成立合作社呢？”鎮黨委班子一合計，大膽提出了成立“黃水人家”鄉村旅遊專業合作社的想法。

　　“既能通過合作社組織和規範一批家庭旅館，提高旅遊接待能力，又能對全鎮鄉村旅遊行業進行規範化管理，還能引領家庭旅館散戶與大市場對接，實現‘抱團’發展，降低經營成本，提升市場形象和市場競爭力。”譚祥平對合作社成立帶來的實惠“門兒清”，但也擺明瞭擔憂：缺政策、缺資金的合作社能註冊成功嗎？

　　《農民專業合作社法》及有關條例裏並未明確可以經營鄉村旅遊，在工商註冊目錄上沒有鄉村旅遊專業合作社這一類別。黃水鎮政府一班人東奔西走，想爭取到市、縣各級對“黃水人家”先行先試的支援。各級的解放思想、大膽改革為合作社的創辦開了“綠燈”。作為全市20個統籌城鄉集中示範點之一的黃水鎮提出“以旅遊業為突破，走城鄉統籌路徑”的想法，得到了市發改委300萬元項目資金的大力支援。同時，縣、鎮兩級財政還配套了70萬元資金。

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　　管理、服務雙規範，合作社從哪入手？

　　明晰管理制度以評級決定社員旅館“進退”

　　2011年2月，黃水鎮政府主持召開“黃水人家”鄉村旅遊專業合作社第一次籌備工作會。隨後，開始受理農戶入社申請，逐戶調查審核，最終有89戶農戶入選。合作社逐戶指導裝修，協調辦理手續，出臺扶持政策。2011年6月10日，“黃水人家”鄉村旅遊專業合作社完成註冊登記。

　　成立之初，合作社的規範管理是頭等大事。為此，合作社制定了章程，建立了社員（代表）大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度等。另外，根據《農民專業合作社法》，結合運作管理實際，選舉産生組織機構，合作社設理事會、監事會及辦公室、財務部、接待部、協調部、漿洗部。

　　如何管理、運營，是鄉村旅遊能否辦得好、讓社員有錢賺的關鍵。“結合黃水旅遊發展實際，合作社主要採取政府主導、統一管理、分散經營的模式。”黃水鎮紀委書記黎萬龍介紹，合作社在鎮政府的領導、組織和指導下進行組建、運作和管理；對社員旅店實行統一規劃佈局、統一形象標識、統一接待用品、統一宣傳行銷、統一服務標準、統一管理培訓等“八個統一”的規範化管理；各個社員獨立經營、自主經營、自負盈虧。

　　走進黃水鎮，印有“黃水人家”字樣的統一旅店招牌、燈籠、挂件辨識度很高。在合作社遊客接待中心前臺，記者隨手翻開了一本《接待指南》，合作社社員的資料一目了然，包括聯繫人姓名、電話、評定等級、房間規模、地址、最高限價等；還配有地圖、房間內部展示等圖片，供遊客自主選擇。當客人選定後，合作社統一登記錄入資訊，再帶遊客到選定的家庭旅館去。

　　“等級評定標準有30個指標。”黃水鎮旅遊管理辦公室主任譚乘發介紹，主要涵蓋硬體設施、服務態度、合作精神、違紀情況等項。依據評分結果將社員的旅館評定為A、2A、3A級，以此為標準確定168~238元的房費限價；將評分結果作為準入退出的主要依據，對評分不滿60分的社員實行限期整改，整改不到位的予以摘牌、清退處理；對新申請入社的農戶，必須要求評分在70分以上才能准許入社。

　　“飛翼旅館”被評為3A級。“雖然評上了3A級，但還是有危機感。”陳翼説，全鎮每年都會舉辦一次旅遊服務技能大賽，服務品質不斷提升，才能讓收入細水長流。“合作社是我們背靠的大樹，開門是店、關門是家，邊耍邊掙錢。”陳翼笑呵呵地説，每年掙六七萬元很輕鬆。

　　眼下，“黃水人家”可以提供928個房間、1704個床位，可同時接待1500人就餐，社員資産總規模超過4500萬元。譚祥平看重的是“參與旅遊業的農民已經不是只會挖土下田，正在向注意形象、素質、服務品質的城裏人轉變，開始真正融入城鎮化。”

　　題圖為“黃水人家”合作社社員旅館——“飛翼旅館”老闆娘陶高在整理客房。