10、關於進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監管法律制度的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　近年來，一些國內企業通過境外商標註冊再在境外加工的假“洋奶粉”品質事故頻頻，進口嬰幼兒奶粉的品質安全問題已經越來越被關注。為此，我國開始陸續出臺、修改了一系列法律、法規、規章，加強了對嬰幼兒配方奶粉以及進口嬰幼兒配方奶粉的監管。我們注意到，在已經頒布或即將頒布的一些法律、法規和規章中涉及到了禁止嬰幼兒奶粉委託貼牌加工的規定，儘管這一規定目的是想從生産源頭來控制嬰幼兒配方奶粉的生産，控制不合格的“假洋奶粉”，以保障食品安全，但這種一刀切的做法可能是因噎廢食，既不符合市場貿易慣例，也有損企業和消費者利益。為此，就進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監管法律制度提出建議如下。

　　一、當前不宜一刀切禁止進口嬰幼兒奶粉委託貼牌加工

　　1、中國的經濟發展與加工貿易是分不開的，我們以前為國外企業貼牌加工賺點微薄的加工費，現在我國企業經過自身的努力和奮鬥，經濟實力有了較大提高，也創立了自己的自主品牌，利用國外大企業在原料和技術上的優勢為我們貼牌加工生産，應該是一件好事，既反映了我國經濟地位及企業地位的上升，也有利於提高國內企業的品牌形象。

　　2、目前嬰幼兒配方奶粉及優質奶源在國內仍然屬於短缺，在這種情況下，適當利用國外的優質原料資源作為國內市場的補充應該是有益的，不僅可以降低企業生産成本，還能有效抑制不斷高漲的進口嬰幼兒配方奶粉價格。而採用一刀切的方式完全禁止委託加工的貿易方式，可能反而會加劇國內嬰幼兒配方奶粉的供應緊缺，刺激進口嬰幼兒配方奶粉價格上升，導致消費者利益受到侵害，還會導致非正規渠道流入國內市場的嬰幼兒奶粉大幅增加，帶來食品安全隱患。

　　二、進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉加工監管法律制度的建議

　　為保障嬰幼兒配方奶粉的食品安全，防範假“洋奶粉”問題，同時又能滿足國內市場需要，建議從以下二個方面加強對進口嬰幼兒配方奶粉貼牌加工的有效監管。

　　1、仍允許經過審批批准的國內企業委託國外有資質的企業貼牌加工，但要進一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生産企業的資質認證和監管制度，不論是為我國企業貼牌加工的企業，還是自己將産品出口到中國的企業，都要實行嚴格的監管。應當在現有的國家出入境檢驗檢疫部門註冊制度的基礎上，制訂境外生産企業必須具備的資質和條件，所有向中國國內出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業均應按該等資質和條件進行認證。對於經過認證並符合資質和條件的境外企業才允許其産品進口，並允許其為國內企業貼牌加工。

　　2、落實國內委託境外貼牌加工的企業及代理銷售進口産品的企業對其委託貼牌加工與代理銷售的産品承擔相應的法律責任。委託貼牌加工及代理銷售的國內企業除了應負責對境外的生産企業的加工産品品質進行監管外，還應對其在國內銷售的委託貼牌加工及代理的進口産品承擔品質和食品安全責任。

　　11、關於嚴格落實轉基因産品標識制度的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

　　隨著科學技術的進步，轉基因技術已經日益普及，轉基因相關産品也已日益深入老百姓的日常生活。應該説轉基因技術在提高農産品産量、提高農産品抗蟲害能力等方面發揮了巨大的作用，客觀上對解決世界性的糧食問題起到了有益的作用。但轉基因技術畢竟還是一項新興的技術，其安全性到底怎樣，長期食用轉基因食品是否會對消費者健康造成有害的影響，這些都還沒有定論，學術界對這一問題的爭議也比較大，而廣大消費者對此則更是不明所以、不知所措。在這種情況下，切實保障消費者的知情權，讓廣大消費者能夠自主選擇是否消費轉基因食品，就顯得尤為重要。

　　事實上，我國關於轉基因相關生物及産品標識制度的建立已由來已久，早在2001年國務院就頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，隨後農業部又頒布了《農業轉基因生物標識管理辦法》、衛生部也頒布了《轉基因食品衛生管理辦法》。在這些行政法規中都明確規定了對於農業轉基因生物及轉基因食品，必須進行明確的提示性標注，例如《轉基因食品衛生管理辦法》就規定轉基因食品的標簽上必須標注“轉基因XX食品”或“以轉基因XX食品為原料”。應該説，我們的法律規定不可謂不清楚。

　　但在我們的日常生活中，老百姓對如何鑒別轉基因食品還是知之甚少，更不知道生産轉基因食品的企業是否依法進行了標注，以及有關執法部門對於轉基因食品標識的監管力度到底如何。由於消費資訊的不對稱、不透明、不及時，造成當前關於轉基因食品的流言盛行，消費者將信將疑，不知該如何選擇，甚至在一定程度上造成社會恐慌。為此本人特提出如下建議。

　　1、提高轉基因食品相關問題的立法層級，由人大儘快正式立法，以國家法律的形式把轉基因食品的標識制度確定下來。

　　2、通過權威新聞媒體系統、長期地宣傳轉基因食品知識，儘管轉基因食品是否有害尚無定論，但政府應該把如何鑒別轉基因食品的知識告訴消費者，更好地保障消費者的知情權和選擇權，讓老百姓明明白白消費。

　　3、執法機關應加強對轉基因食品標識問題的執法監督力度，對於未按照法律規定如實標注的企業，應加大處罰力度。

　　4、建立轉基因食品生産企業登記備案制度，凡是生産轉基因食品的企業，除了在産品上依法如實標注以外，都應該把産品的名稱、種類、産量等資訊向主管部門進行備案，並由主管部門統一對外發佈，消費者可直接上網查詢，更好地保障消費者權利。