迴圈經濟工業園區管理對策

中國工業實現區域清潔生産和建立迴圈經濟體系的重要模式是建設生態工業園區。發展生態工業園實際上意味著政府的區域經濟政策、産業結構和産業組織政策都需要按照工業可持續發展的目標做出重大調整。從目前情況看,在中國發展生態工業園應重點推行以下幾個方面的政策:

1.進行集中生産與園區改造。

生態工業園所具有的區域性特點要求政府在推進生態工業園戰略時首先要採取集中生産的城市工業發展政策,即將城市內的主要工業企業盡可能地集中在劃定的工業區內進行集中生産,工業區應當是相對封閉的,與商業區和生活區隔離開。其次通過對現有工業區進行生態化改造來發展生態工業園。現在各地都已建立了數量眾多的經濟開發區、工業小區、高新技術園區等工業生産集中區域,這些園區為生態工業園區的建設奠定了良好的基礎。因此,生態工業園區應立足於現有園區的改造,而不是大量建立新園區。在現有經濟開發區、工業小區或高新技術園區基礎上,對園區內企業的技術經濟聯繫按照工業生態學原則進行重新整合或引進若干能夠建立工業共生關係的企業,就可以將現有工業區改造成為生態工業園。這樣做,既有利於現有工業區的發展,又可以節省大量投資。

2.發揮園區政府協調與管理功能。

首先,發揮政策優勢,完善政府服務功能,為迴圈經濟工業園區創造良好的運營環境。園區政府應針對工業共生網路發展的實際情況,制定相應的發展政策和規章制度,鼓勵企業相互交換副産品,提高資源的使用效率,使參與企業充分享受因共生而帶來的優惠政策。同時,制定相關制度,規範共生企業的行為,鼓勵誠信合作,培育共同的組織文化等,增強園區內企業的凝聚力。在此基礎上,園區政府還應制定優惠的招商政策,大力吸引各種産業類型的企業進入園區,一方面填補共生鏈條中的空白環節,增強共生鏈條的連續性,提高共生網路中關鍵環節的企業冗余度,使共生關係更加穩固,另一方面豐富園區內的共生網路類型,使各種模式的共生網路同時出現在園區內,增加工業生態系統的複雜程度,增強共生網路抵抗干擾的能力,從而實現工業共生網路的安全和可持續發展。

其次,園區政府應充分發揮“第三方”的功能,積極協調企業間的各種矛盾和衝突。在企業的治理制度安排中,政府充當“第三方”,有利於多種治理結構的並存,維護誠實守信企業的利益,保持公正性。此外,在網路運作過程中,當因合作企業之間關係影響網路安全時,政府作為園區的管理者最適合扮演“協調人”的角色,通過政府的參與可以減少企業因微小衝突就中斷合作關係的可能性,避免由此發生的更多損失。在必要的時候,通過實施政府職能,同樣可以維持網路的穩定,這是其他“協調人”無法做到的。

第三,制定迴圈經濟工業園區總體發展方案,進行積極維護與管理。政府站在有利於整個園區發展的角度,對工業共生網路的發展方向進行規劃,並提出明確的發展思路和規劃方案。同時,共生網路若能平穩和有效地運作,必須需要一個維護者。政府須監控網路運營中的大量關鍵企業以及與其他企業的關係,對成員進行培訓和教育,促進組織學習,同時針對網路的實際運作情況,培育新的企業,調整發展計劃和制定改進方案等。

3.在園區內建立信用與懲罰機制。

信用是締結迴圈經濟工業園區的基礎。為了防止企業在經營過程中採取投機行為,損害合作者的利益,必須在園區範圍內建立信用與懲罰機制。

首先,建立企業信用聯合徵信、信用評級、信用資訊披露制度。在生態工業園中,由當地政府和園區管理者作為倡導者開展聯合徵信活動,建立企業公共信用資訊數據庫。同時,完善信用評級制度,建立在當地或園區範圍內統一的企業信用評估準則、評估方法和管理辦法。在此基礎上,建立資訊披露制度,形成信用的社會監督和約束機制。通過信用資訊披露制度,使之成為防止企業採取投機行為的外在威懾力量。

其次,在園區範圍內引入和培育多元化的信用仲介機構,為信用體系的建立提供組織保證。在我國生態工業園的建設過程中,為了保障網路企業的合作效果,應依據超脫、公正、獨立的原則,高起點、高標準地扶持、培育專業的社會信用評級機構,並鼓勵企業採取“第三方評估”。

再次,積極宣傳和教育,為信用環境和信用體系的建立提供社會輿論基礎。當地政府和園區管理者應積極倡導參與企業“誠實守信”和“履約踐諾”,要把強化信用意識作為培育園區文化的主要內容,組織企業開展相關活動,進行宣傳和教育,讓誠信融入企業經營理念,從而使企業增強自律能力,自覺維護網路的整體利益。

4.培育共同的組織文化。

在生態工業園中,由於參與合作的企業來自不同的國家和地區,企業經營理念和價值觀方面都存在差異,這樣,具有不同文化背景的企業集聚在一起,相互之間缺乏溝通與理解,增加了機會主義發生的可能性。共同的組織文化,不僅具有教育和激勵功能,而且具有強大的凝聚效應。

首先,結合工業共生網路的實際特點,突出組織文化的開放性和平等性。

其次,建立有效地的溝通渠道。應解決溝通方面的技術問題,包括技術、設施的配備、技術手段的掌握、技術手段的更新和開發;此外,還要解決文化差異所帶來的困難,可以通過文化敏感性培訓,使成員接受和認可其他企業的文化背景,以減少不同的文化所帶來的衝突。

再次,建立“相互信任、密切合作”為基礎的團隊文化。

5.完善迴圈經濟工業園區的基礎設施建設。

基礎設施既包括有形的基礎設施也包括無形的基礎設施。在園區範圍內統一發展有形基礎設施,如能源、交通、通訊等,既可以從總體上減少企業的重復投資,便於園區總體規劃和管理,又減少了企業在合作與交流過程中發生摩擦的機會。同時,完善的基礎設施和良好的運作環境能夠吸引更多的企業加入到工業共生網路中,使各個節點企業具有了更多選擇合作夥伴的機會,無形之中增加了企業參與合作的競爭程度。

無形的基礎設施是指完善的服務體系和仲介機構、高素質的管理與服務人員、完善而有效的法規政策。這對於迴圈經濟工業園區的發展同樣具有十分重要的作用。通過發展資訊網路和服務手段,使園區內的企業之間的資訊流動更加迅速,相互變得更加透明,提高副産品利用的機會;建立、完善金融與諮詢機構,使新企業的創業與擴展變得更加容易,減少企業失敗的機會,減少企業交易成本。  (國家資訊中心博士後科研工作站閆敏博士後摘編)


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