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樓繼偉:公共財政體制需要在兩方面完善
中國網 | 時間:2006 年3 月20 日 | 文章來源:中國經濟時報

財政相關領域,著力推行制度創新,形成各種生産要素正常流動的通道,讓市場更好地發揮資源配置的基礎作用;財稅領域,優化政府的支出結構,改善稅率結構,改革稅率管理體制,更為有效地補充市場配置資源的不足,提高行政效率

3月19日北京報道財政部常務副部長樓繼偉在今日開幕的中國發展高層論壇2006年會上表示,面對經濟社會存在的問題,結合建設和諧社會的要求,公共財政體制需 要在兩個方面進行完善:一、在財政相關領域,著力推行制度創新,形成各種生産要素正常流動的通道,讓市場更好地發揮資源配置的基礎作用。二、在財稅領域,優化政府的支出結構,改善稅率結構,改革稅率管理體制,更為有效地補充市場配置資源的不足,提高行政效率。

樓繼偉説,構建和諧社會,需要具備有效的資源利用機制、安全的社會保障機制、健全的矛盾疏導機制。有關公共財政的制度安排,既是上述機制的重要組成部分,又是政府運用公共資源為社會和諧發展提供物質保障的重要手段。

他認為,促進人與自然、社會與經濟的協調發展,加快和諧社會的建設進程,當前我們面臨一些挑戰:第一,經濟增長的品質不高,自主創新能力不強;第二,收入分配呈逐步擴大的態勢;第三,地區差距仍舊較大;第四,資源環境約束日益突出;第五,行政體制改革較為緊迫。

“這些問題不都是公共財政能夠解決的,但或多或少都與公共財政有關聯。”樓繼偉表示,為此,公共財政體制需要完善的兩個方面中,在財政的相關領域,應該做的事情一是改革政府的稅收和收費的體制,以便理順自然資源的價格,舒緩資源的約束,改善因不合理佔用和使用造成的收入分配不公。土地、水及水面、礦産資源等自然生産要素,中國每人平均佔有量很低,但是浪費嚴重,重要的原因是自然生産要素的價格遠低於可持續的利用成本。在這個領域理順價格關係需要科學評估自然生産要素的價值,並將其量化到稅費體制中。

二是完善公共服務體系,促進勞動力要素的合理流動和素質的提高。這包括國民教育體系、公共衛生和基本醫療、社會保障體系等。在這個過程中,應進一步向農村進行傾斜。在這些方面國家財政能發揮重要作用,但也不是萬能的,要推動建立公共服務可持續發展的機制。也就是説政府在這些方面擴大支出,但同時必須進行相關的改革。否則,有可能出現美國上世紀60年代所出現的公共政策失效的情況,即政府對窮人的轉移支付有一半被“仲介獵食者”獵去。

三是改革行政管理體制,提高執政的合理性、一致性、有效性和公開性。這需要按照收益範圍等原則對政府間的職能劃分作出界定,對地方人員界定進行相應的調整,相應的保障機制都要調整和完善。目前行政管理體制存在大量問題,無法保證合理性、一致性、有效性和公開性。比如,我國中央財政開支佔全部開支的規模是28%,而OECD(經濟合作與發展組織)國家是60%左右;我國中央政府的

公務員佔全部國家公務員的7%,而OECD國家佔30%左右。我們大量的情況是中央出文件、出政策,而沒有自己的執行機構,使得我們政策的合理性、一致性、有效性難以保障。

而在財稅領域,樓繼偉認為,需要完善的要點:一是完善稅務結構,促進公平競爭,提高創新能力,保護自然資源,並從總體上改善收入分配。近期企業所得稅和

增值稅轉型會有所加快,特別是全國人大已宣佈今年8月份開始審議兩個所得稅法合併問題,已經開始進入程式。二是理順政府間的財政關係,加大政府間的均衡和力度,還需要探索更為有效的轉移支付方式。三是深化預算管理制度改革,進一步提高預算的透明度,逐步實現政府資源的統籌管理。

樓繼偉強調,構建和諧社會,實現經濟社會卓有成效的發展和全面現代化的任務十分艱巨,需要堅持不懈的努力。在此過程中有一點需要明確,那就是政府是市場的補充,而不是市場的替身,必須堅持市場改革的方向。(記者李慧蓮)

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