網路直播、短視頻持續火熱，不少未成年人加入“直播大軍”，出現不少亂象。日前，北京青少年法律援助與研究中心發佈《中國未成年人網路保護法律政策研究報告》（以下簡稱《報告》），建議限制14歲以下未成年開直播、發視頻，僅允許其在父母同意或陪伴的情況下使用。

　　1 亂象：曬孕照、脫衣……未成年人直播亂象頻出

　　近幾年來，網路直播、短視頻越來越博得未成年人的青睞。《報告》指出，相關數據顯示，4.25億網路直播用戶中，青少年觀看直播的比例達到45.2%。

　　但網路直播內容良莠不齊，更有未成年人涉足網路直播，亂象頻出。去年，媒體曝光在快手、火山小視頻平臺上，懷孕的未成年媽媽扎堆做網路主播，曬孕照、驗孕棒、醫院産檢書吸引眼球。隨後，國家網信辦要求兩平臺將違規網路主播納入跨平臺禁播黑名單，禁止其再次註冊直播賬號。

　　2017年，美拍直播平臺被媒體曝光有小學生等未成年人脫衣直播。美拍回應稱，將深刻反省並立刻開始聯合處理，同時關閉所有認證為未成年人用戶的直播許可權。國家網信辦責令美拍全面整改。

　　2 報告內容：建議限制14歲以下未成年開直播

　　《報告》指出，在如何限制未成年人使用網路上如今已經採取了很多措施，包括實名認證、限制時間、一鍵禁玩等多種方式，儘管取得了一定成效，但仍舊面臨很多現實挑戰。

　　《報告》認為，未成年人網路保護不僅是限制，而是要強化引導。政策制定者要以兒童最大利益為基本原則，堵疏結合。應在保證個人資訊安全的前提下為未成年人提供網路娛樂空間。對於未成年人的網路直播、發視頻等娛樂行為，監管重點應該是內容而不是主體，建議在立法中應區別對待。

　　對於14周歲以下的未成年人，《報告》建議可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關服務。此外，平臺應該將正確的價值觀導向引入演算法推薦、完善技術措施，優先推薦能對未成年人的行為起到正向引領作用的優秀作品。

　　1）追問：是否應全面禁止未成年人做主播？

　　有專家建議立法禁止未成年人做直播。今年3月全國“兩會”期間，全國政協青聯界別提交了《關於預防未成年人沉迷網路遊戲的提案》，建議考慮對未成年人擔任網路主播作出明確的禁止性規定。隨後，“建議禁止未成年人擔任網路主播”的話題迅速登上微網志熱搜榜。

　　眾多網友表示支援，認為網路直播平臺內容良莠不齊，未成年人恐被“帶歪”，而且未成年人大多缺乏個人保護意識，在直播中可能被誘導洩露姓名、學校及家庭地址等個人資訊，隱私洩露也將會給未成年人帶來很多潛在風險。

　　教育學者熊丙奇認為，未成年人主播亂象，有必要立法明確禁止未成年人註冊網路主播。由於未成年人缺乏自我識別、管理能力，應該禁止註冊成為網路主播，如果有網路直播平臺聘請未成年人擔任某一視頻欄目的主播，可在監護人的同意下接受這個工作。

　　也有不同觀點認為，不應“一刀切”禁止。有網友表示，網路直播應在限制內容上下功夫，而不是年齡，“需要整改的是直播內容，而不是一棒子打死一整個年齡段”。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華擔心，在未成年人涉足網路直播問題上，以堵為主的保護策略恐難奏效，應該限制使用而不是將他們隔離在網路之外。

　　2）追問：網路直播限制14歲以下依據是什麼？

　　專家表示，未成年人具備一定辨別能力的界限一般在14歲。

　　對限制使用網路直播的年齡段，一直以來也有不同聲音。有觀點認為，禁止未成年人直播的年齡應以18歲為限。也有網友建議，應限制16歲以下未成年人開直播。

　　佟麗華認為，在立法中應根據不同年齡段區別對待。對於14周歲以上的未成年人，尤其是16周歲以上以自己的勞動收入為主要生活來源的未成年人，在法律上被視為完全民事行為能力人，因其已具備一定的辨別能力，也需要一個展示自我的舞臺，應賦予他們自主選擇使用網路直播或播發視頻的權利。

　　對於14周歲以下的兒童，因其心智發展還不夠成熟，缺乏一定的判斷力，可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關服務，企業可採取技術措施遮罩隱私。

　　“我們應該看到，網路社交也給未成年人帶來了很多積極影響。”在佟麗華看來，未成年人通過網路直播、發佈視頻可以分享自己的興趣愛好，例如讀書、音樂、舞蹈、手工等，由此找到有共同興趣的夥伴，也有未成年人通過這個渠道，憑藉自己的知識和本領獲取一定的收益，增強了自己的價值感和獲得感，“如果一律禁止，他們的這些訴求又該如何得到滿足？是否又會尋找新的替代方式，引發新的問題？”

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