降了費 公眾為何仍不滿意

　　兩院士：電信運營商降費空間到底多大

　　一連串的提速降費措施並沒有博得公眾的點讚。

　　5月15日，三大運營商同一時間公佈提速降費方案。中國聯通表示將把全網移動用戶數據流量綜合單價降低20%以上，北京聯通原2G、3G移動用戶全升為4G，寬頻用戶網速免費提升一倍；中國移動提出年底流量綜合資費同比降35%以上；中國電信承諾單位寬頻價格降35%左右。

　　提速降費方案公佈已經將近一個月，但讓三大運營商鬱悶的是，這些措施沒能讓公眾滿意。中國網的一項網路調查顯示，83%的參與者表示對三大運營商的此次降費不滿意。

　　“提速降費是用戶永無止境的訴求，也是運營商永遠追求的目標。” 中國工程院院士、江蘇省未來網路創新研究院院長劉韻潔説，要想解決這個問題，最根本的出路是運營商通過網路創新，提供差異化、更好的服務。

　　提速降費是網民需求

　　影響公眾評價的，依然是我國現有的寬頻化水準和資費水準。

　　在中國工程院院士、中國通信學會副理事長鄔賀銓看來，自2013年寬頻中國戰略及實施方案發佈開始，我國寬頻化速度一直在加快，運營商每年也都在降低資費水準。從絕對價格水準看，我國移動流量資費與國際主流運營商相當甚至更低；固定寬頻的絕對價格比美國低，比日韓和香港高，特別是高速率寬頻的普及程度和價格水準，從全球情況來看，我國依然有很大差距。

　　據美國 Akamai公司測試，2014年底我國固定寬頻平均網速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測速方法和影響因素有待分析)。我國寬頻發展聯盟的最新測試數據是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據ITU報告，我國固定寬頻資費佔每人平均國民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86。移動資費分預付費和後付費，佔每人平均國民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。

　　這是鄔賀銓提供的一組數據，“從直觀數據看，這個狀況跟中國的大國地位確實不相稱，但中國的每人平均GNI(國民總收入)世界排名也是80多位，這樣看就説明我國通信業的國際地位和總體經濟發展水準是密切相關的。”

　　還有一個關鍵指標能夠體現我國資訊化在全世界的實際地位。這個指標是每人平均國際幹線頻寬。2013年，全世界每人平均國際幹線頻寬為52K，非洲為8K，我國僅為4.3K。在全世界166個國家裏，我國排第133。也就是説，我國是世界平均水準的1/8，是非洲水準的一半。

　　“寬頻水準拉低中國在創新能力、資訊化水準上的指數。”鄔賀銓説。

　　從這些數據上來看，國內用戶很難對現有的寬頻、移動互聯服務打出高分。

　　從年初開始，我國政府開始提出一系列提速降費的要求。

　　“這不是政府的要求，是市場的要求。”鄔賀銓説，現在經濟增長方式在轉變，中央希望為大眾創業、萬眾創新創造好的環境，通訊行業提速降費是很好的抓手和切入點。這是市場行為，也是運營商自身發展的需要。

　　鄔賀銓告訴記者，從通信支出來看，我國網民的通信支出佔網民可支配收入的7%-8%，基本處於發展中國家水準。而在發達國家，這個數字一般低於4%。我國的固網寬頻資費大概比金磚國家高一點，比發達國家低，可是相對每人平均國民經濟收入，我國固網寬頻資費是美國的好幾倍。移動寬頻資費相對每人平均國民經濟收入，我國移動寬頻資費差不多是美國的9倍。要解決這個問題，一方面要靠運營商提速降費，另一方面是不斷提高國民收入水準。

　　“公眾希望降價是自然的，而且資訊技術發展也為降價提供了可能。”鄔賀銓説。

　　不過，對運營商來説，提速降費遠沒有想像中那麼容易。在鄔賀銓看來，三大運營商對提速降費提出了一些過去難以想像的指標，比如固網2015年要實現城市20M，農村10M，而且要實現低於4M的免費升級到10M等。

　　“比我想像的要好，但是很多網民説運營商誠意不夠。我個人認為現在下結論為時太早。”鄔賀銓説，因為運營商承諾2015年底完成此輪提速降費。提速並不是那麼容易，涉及設備、投資、人工開通，需要一家一家做，一戶一戶做，現在離年底還有半年，對運營商來講，任務很重。

　　統計數據顯示，這些年，通信資費呈現下降趨勢。2011年到2014年固網資費全國平均下降30%，移動流量資費下降60%。

　　“降價是市場行為，也是社會責任的一種表現。”鄔賀銓説，運營商能夠承擔重任，不要有委屈，這是為國家經濟增長以及國家發展做貢獻的機會。