6月30日，法國安納西，大批媒體記者聚集在此採訪黑馬冰島隊的訓練備戰。視覺中國供圖

　　隨著四分之一決賽于北京時間7月1日淩晨陸續打響，本屆歐洲盃已進入佳境。但作為資深球迷的陳曦，卻始終覺得這屆歐洲盃似乎少了點什麼。

　　“與兩年前的世界盃相比，我覺得不能一邊看球一邊下注買彩票，應該是一大缺憾，”陳曦表示，像他這樣的年輕白領，日常生活早已與網際網路緊密相連，但兩年前能通過手機和電腦競猜世界盃賽的經歷，到了今天卻成了遙不可及的事情。“朋友之間談論本屆歐洲盃賽時，也覺得少了一些樂趣，畢竟在我的朋友圈裏，能去彩票投注站買彩票的人是少數。因此，大多數人覺得現在買足球彩票並不便利。”

　　2015年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局發佈《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，至2015年2月底，國內網際網路銷售彩票的渠道全部暫停。如今，一年四個月已經過去，這一國內彩票歷史上對網際網路銷售渠道最嚴厲的“查禁”行動仍在持續。但面對歐洲盃這一足球盛宴，有的網站坐不住了。

　　已經有一年多沒有在網上下注買彩票的呂威(化名)，在6月23日的下午突然接到了一個電話，電話那端，一個自稱是某彩票網的客戶經理很自信地向他透露出一個消息：“我們的彩票手機客戶端上可以購彩了。”

　　該客戶經理向呂威介紹了購彩方式：下載該彩票手機客戶端就能下注。“最近歐洲盃火熱，您可以關注一下。”

　　同時，該客戶經理聲稱，網站現在針對老用戶有一個返利優惠，按照用戶購彩金額的百分之一返現，不管中不中都返現。

　　呂威最早接觸這家彩票網是在2014年，當時他是通過支付寶的端口購買這家網站售出的彩票。“當時這個平臺應該是有合作的，但是網路彩票銷售被叫停後，支付寶上就沒有了。”

　　當時，呂威的投注額度也不大，一次只是購買20~30元的彩票，但持續時間比較長，因此，該彩票網現在給這位老客戶傳達了“復彩”的消息。

　　明明已經被叫停了的業務，為何這家平臺還能明目張膽地重新開展業務？

　　對於這個問題，呂威自己也好奇地問過，該彩票網站客戶經理表示，平臺採用的是線上線下O2O的模式，十分安全。

　　“這種方式是在打擦邊球嗎？”在呂威看來，這種方式仍然屬於違規。“這個業務員還説，其他一些平臺最近也在這麼操作。”

　　抱著懷疑的心態，呂威下載了該彩票網站的App，發現果然能買彩票。

　　但呂威卻發現，這個平臺現在卻不能通過支付寶或微信的方式支付。

　　該彩票網客戶經理表示，現在可以通過銀行卡或信用卡充值的方式繼續交易，並不受影響。

　　“我最初購買彩票，也是因為相信支付寶，而不是相信它這個平臺。”為安全起見，呂威並沒有繼續下注購買彩票，但這位客戶經理表示，他們還是可以給用戶開通支付寶許可權的。目的就是為了留住像呂威這樣的潛在客戶。

　　對於彩票網上銷售平臺而言，競猜型彩票更受歡迎，也因此2014年世界盃給中國網際網路售彩帶來的爆髮式增長，也讓那一年成為中國網際網路銷售彩票的元年。面對2016年歐洲盃這樣一場足球盛宴，國內部分網上銷售彩票的平臺寧可鋌而走險，也不願放棄這樣一次賺錢的機會。實際上，就在今年歐洲盃開幕前夕，財政部等五部委就又下發了《關於做好查處擅自利用網際網路銷售彩票工作有關問題的通知》，再次重申了對任何網上銷售彩票行為的整頓態度。

　　從彩票銷售網站而言，對國家從2015年2月開始的全面禁止彩票的網上銷售政策也是持頗有些矛盾的看法。

　　北京中彩匯網路科技有限公司CEO李曉華就向記者表示，從企業來説，既支援國家有關部門對整個彩票行業的規範進行整頓、監管，同時也擔憂，國家有關部門可不能把臟水和孩子一起倒出去了，“一年多的禁令對整個行業的影響非常大，一些彩票銷售網站被迫大量裁員乃至關張；一些彩票銷售網站因為無法從彩票銷售這個主業上獲得任何收入，只能更換主業；還有一些彩票銷售網站在政策緊縮的背景下，失去了來自資本方的投資機會。”

　　另外，李曉華認為，彩票既是公益事業，也是一項娛樂活動，球迷、彩民對更加便利化的購買彩票渠道是有需求的，但因為網上銷售彩票受到嚴厲查禁，一些球迷、彩民只能選擇購買私彩、地下賭球等非法活動。不久之前，廣東省就查處了一起利用微信群進行的特大網上賭博活動。

　　李曉華認為，促使國家有關部門從2015年1月開始嚴肅整頓網際網路銷售彩票行為的原因，主要是過去幾年網際網路銷售彩票領域出現了種種違規現象，但導致這些違規現象發生的根源，並不完全是網上銷售彩票的網站，也與彩票發行和監管機構的自身疏漏有很大關係。例如，一些省份的彩票發行機構為了完成彩票銷售額，主動與彩票銷售網站合作，並違規向彩票銷售網站返還高額佣金，甚至動用了彩票公益金，這個責任並不完全由彩票銷售網站來承擔。

　　雖然現在仍處於水深火熱之中，但李曉華相信，國家放開網上銷售彩票的渠道是大勢所趨，是滿足球迷、彩民更加便利化購買彩票需求的必然選擇。

　　不過，在北京師範大學中國彩票事業研究中心研究員陳海平看來，此次網上彩票禁售期可能還會持續很長時間，“政府相關部門處於決策困境中。”陳海平表示，“對於網上銷售彩票，不是簡單地放開了事，如何放開又能避免它的負效應，確實是需要國家有關部門謹慎、細緻籌劃的。”

　　在國際上，任何一個國家對於放開網上銷售彩票都是非常謹慎的，“在監管不到位的情況下，簡單的放開彩票的網上銷售，實際上對彩民的傷害更大。”

　　“現在，網上銷售彩票的渠道被封禁，對此著急的是一部分感到購彩不便利的彩民、球迷，以及網上彩票的銷售商，但請想一想，如果網上銷售彩票産生了負效應，那麼為此承擔責任的會是彩民、球迷和網上彩票銷售商嗎？肯定不是。最終要為此負責的是彩票監管部門。”

　　“因此，在如何避免網上銷售彩票的負效應上，國家有關部門能夠更加謹慎、認真地籌劃，我認為是有必要的。”

　　這些年，我國的彩票發行機構往往以發行了多少彩票、獲得了多少公益金自居，卻很少提及對彩票上癮者、對青少年購買彩票等負效應的擔責，陳海平表示，“功勞感大於責任感，這是我國彩票發行機構的‘通病’。但彩票發行的社會負效應，是一個不容忽視的問題，我們對於彩票的負效應，有充分的宣傳、有效的防範和救助嗎？”

　　陳海平認為，“一方面，彩票發行和監管機構要重視自己的社會責任，另一方面，我們也要看清，彩票從本質上也是一種博彩，對於博彩的限制也是世界上大多數國家的通行做法。”

　　從限制博彩的角度看，彩票無法24小時、十分便利的買到，也是一種措施。在美國，至今仍有十幾個州沒有開放網上銷售彩票。

　　中國彩票發行的另一個現實問題是地方利益如何平衡。彩票在中國出現的這30多年，施行的是地方發行政策，各個省市都有自己的發行範圍。但網際網路平臺打破了彩民的屬地限制，一旦未來全面放開網上彩票銷售渠道，對於既有的彩票發行體制也是一次大的觸動。

　　國家放開彩票網上銷售，確實也是大勢所趨，但真到國家的各項工作完備之時，對於現在的網上彩票銷售行業究竟是福是禍也很難説，陳海平表示，“如果國家建立了類似于火車票網上銷售的12306專營平臺，那麼實際上也意味著現在的國內網上彩票銷售行業將消失。”

　　本報北京6月30日電