“網站已暫停銷售彩票，暫無法購買！”在已獲得網際網路銷售彩票試點資質的500彩票網網站頁面上，點擊包括競彩足球、大樂透等熱門彩種時，就會彈出這句提示語。

　　這樣的提示語，是自今年年初相關部門第五次叫停網際網路彩票以來，網際網路彩票行業的一個縮影。法治週末記者注意到，包括淘寶彩票、網易彩票、QQ彩票、彩票365等在內的幾乎所有網際網路售彩網站，均全部停售了所有彩種。

　　而近日，“中國彩票‘十三五’規劃編制完畢”的消息傳出，稱我國彩票“十三五”規劃已編制完畢，正向各省徵求意見，預計十一月中旬上報，規劃建議，在合法合規的情況下重啟網際網路彩票發行，併發放更多牌照。

　　至此，一個沉寂大半年的行業，再度引發關注。

　　“重啟傳言只是資本炒作”

　　法治週末記者查詢發現，受利好影響，網際網路彩票概念股500彩票網、鴻博股份(002229，股吧)、眾彩股份、華彩控股、中彩網通等均表現活躍。僅在10月28日，眾彩股份股價上升4.85%，華彩控股上升7.59%。

　　此外，一些網際網路彩票公司也有所動作。有媒體報道稱，500彩票推出新版手機購彩APP，新浪彩票手機客戶端更名為新浪愛彩，京東彩票則推出搶優惠券的彩民服務。

　　不過，記者向500彩票、新浪愛彩等網站客服人員詢問時，他們表示：手機客戶端變化，屬於常規産品升級，頁面更新和內部測試是定期都會進行的，網際網路彩票業務的開售時間還在等待官方通知。

　　在網際網路彩票業業內人士看來，相關網際網路彩票概念股股價上漲和售彩網站優化更新，並不能説明網際網路彩票發行將要重啟，十三五規劃中提及網際網路彩票的可能性也不大，這樣的消息只是一次常規的資本炒作。

　　“就彩票領域而言，十三五規劃應該是由彩票發行部門在徵求彩票銷售部門和行業專家意見後，上報給本級彩票管理機構的一份計劃，該規劃並不需由發改委審批或者申報。”中國彩票行業沙龍創始人蘇國京分析認為，就我國彩票目前的監管、發行、銷售架構而言，可以分成體育彩票十三五規劃和福利彩票十三五規劃，不可能有中國彩票“十三五”規劃這個稱謂出現。

　　一位不願具名的彩票行業業內人士也告訴法治週末記者，網際網路彩票的相關規劃，應由體彩中心和福彩中心制定，目前，兩個發行管理中心只是剛開始籌劃類似規劃，距編制完成尚遠。

　　法治週末記者注意到，今年6月9日，體彩中心曾在中國政府採購網發佈《中國體育彩票中長期及“十三五”品牌規劃諮詢服務項目中標公告》，為編制相應規劃做準備。

　　至於網際網路彩票的牌照問題，蘇國京認為更是無中生有。他告訴法治週末記者：“網際網路售彩並無牌照概念，網際網路售彩是彩票銷售機構發行方式的變更，需要銷售機構提出，管理機構同意後上報監管部門審批，其最終審批權在彩票最高監管機構財政部。”

　　過度解讀相關動向

　　事實上，自1月份財政部等三部委下發《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，各網際網路售彩網站相繼暫停相關業務以來，有關網際網路彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。

　　今年4月，財政部等八部委聯合發佈公告，明確堅決制止擅自銷售網際網路彩票的行為，發行彩票必須經過財政部批准。

　　彼時，有媒體將其解讀為：網路售彩經過此次全面檢查後將重啟。4月底，財政部批復江蘇省手機即開型彩票遊戲，也讓資本市場看到網路售彩重啟的希望。

　　一個可以佐證的例子是，6月初500彩票網宣佈獲得紫光國際(其母公司紫光集團是清華控股旗下企業之一，清華控股是經國務院批准設立的國有獨資企業)1.24億美元投資，與此同時，A股彩票概念板塊逆市飄紅。

　　上一次大規模的重啟傳言出現在10月中旬，國務院公佈第一批取消62項中央制定地方實施的行政審批事項，其中兩項內容涉及彩票行業，即取消彩票銷售機構銷售實施方案審批、取消彩票銷售機構開展派獎行政審批。

　　“有消息對這兩項的審批取消過度解讀，認為是與開放網路售彩有關。其實，這兩項審批的取消是與政府在各項事業中減少審批環節同步的，取消的是繁瑣的審批流程，並不代表彩票監管的放鬆或缺位。”蘇國京解釋説。

　　至於網際網路彩票重啟消息不斷涌現的原因，在知名網際網路分析師、速途研究院院長丁道師看來，一方面與網際網路彩票的廣闊市場前景有關，另一方面與此前的4次叫停有關。

　　彩通諮詢發佈的《2014年網際網路彩票市場分析報告》顯示，2014年我國網際網路彩票銷售規模達到850億元，網際網路彩票增長幅度遠超彩票整體市場的發展速度。

　　“網際網路彩票行業畢竟是一個能帶來客觀産值和稅收的行業，網路售彩也是大勢所趨，因而解禁重啟是遲早的事。”丁道師對法治週末記者表示，此前網際網路彩票已被叫停4次，很多售彩網站也已對叫停形成“免疫”，都已準備好快速恢復銷售之舉，只是在等待重啟的消息。

　　五次叫停間網站苦撐

　　“時隔三年第五次的叫停，與之前4次不同的是，從省級彩票中心下手整頓，切斷彩票中心與網站合作，網站不可能拿到出票，自然只能停售，而正因為此，此次的停售期限才更加難以確定。”丁道師指出。

　　受停售衝擊波的影響，一些小的網際網路彩票網站已經關閉，而大的網際網路彩票網站，多在苦撐度過停售期。

　　法治週末記者為此登陸了500彩票、網易彩票等多個網站，發現在PC端上，雖然可以繼續讓彩民選擇號碼，但在確認投注時，彈出了無法購買、暫停銷售的提示語，並稱所選方案已免費保存至未付款方案。

　　記者注意到，目前大的網際網路彩票網站多靠彩票資訊、彩民問題解答、虛擬購彩活動等方式維持網站流量。

　　號稱“網際網路彩票第一股”的鴻博股份相關工作人員則告訴記者，網際網路彩票業務，從2014年起就成為鴻博股份的首要利潤來源，儘管現在公司的主營業務還是彩票，但面臨主營業務被叫停的現狀，為了維持運營，鴻博股份已收購一家網際網路大數據公司的控股權，進軍網際網路廣告。

　　那麼，網路售彩企業還需苦撐多久？

　　在蘇國京看來，目前還沒有網路售彩恢復的時間表，但解禁網際網路售彩、積極嘗試和推動創新形式的移動網際網路售彩，將會是大勢所趨。

　　第三方彩票平臺唯彩會COO劉烈也認為，網際網路彩票開售趨勢是必然的，但因網際網路彩票的公益金分配、網路彩票監管難等問題存在，在今年開放，肯定有些緊張。

　　背景資料：

　　網際網路彩票“此前4次叫停”是指，2007年11月6日，財政部等三部門首次聯合叫停網際網路彩票銷售；

　　2008年1月2日，財政部再次下發通知一律禁止利用網際網路銷售彩票，兩個月後體彩中心、福彩中心發佈公號完整整頓，重啟此項業務；

　　2010年8月17日，第三次叫停網際網路銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個多月後，隨著《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》公佈，網路售彩合規化；

　　2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，網際網路投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發“停止電話和網際網路銷售”的緊急通知。