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9省市躋身養老金千億俱樂部 入市呼聲博弈地方利益

  • 發佈時間:2015-07-27 01:00:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:張恒

  以CPI作為基準,養老金在過去20年貶值將近千億元。

    養老保險基金投資管理辦法徵求意見結束,投資股市成關注熱點。

  7月24日,人社部新聞發言人李忠在通報二季度人力資源社會保障工作進展情況時指出,養老保險基金投資管理辦法徵求意見工作已經結束。

  從徵求意見的情況看,兩部一共收到反饋意見1000余條。其中支援型的意見佔61%左右。

  值得注意的是,目前,廣東、山東已將部分職工基本養老保險結余基金委託全國社會保障基金理事會投資運作。據知情專家透露,納入全國社保基金理事會進行集中投資的養老金規模將在2萬億元左右。

  然而,一些地方在養老金入市問題上並不積極。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《每日經濟新聞》記者採訪時説:“我了解的,養老金結余多的省份,利益比較大,不太願意拿出來入市。”

  六成意見挺養老金投資

  養老金貶值問題一直在觸動社會的神經。鄭秉文曾測算,以CPI作為基準,養老金在過去20年貶值將近千億元。

  一位業內專家向記者介紹,在地方調研時,曾有省份的負責人為每年幾十億元的養老金貶值規模著急,向業界專家討計策。

  實際上,圍繞養老金的投資運作問題,業界已討論多年。

  今年6月29日,人社部、財政部會同有關部門研究起草了《基本養老保險基金投資管理辦法》,並向社會公開徵求意見。

  李忠介紹,目前徵求意見工作已經結束,從徵求意見的情況看,兩部一共收到反饋意見1000余條。其中支援型的意見佔61%左右,反對型的意見佔31%左右,還有8%是屬於與基金投資不相關的意見。“在反饋意見中,最集中的熱點還是養老保險基金投資股市的問題。”李忠説,主要有兩種看法:一種認為股票是成熟的投資品種,從制度設計上應該留出空間,由管理機構根據市場情況把握投資機會。同時也有意見認為,應該允許少量養老保險基金投資股市,有的建議投資股票類資産的比例還應該適當提高。另一種意見認為,股票類資産投資風險高,波動性大,從安全性的角度考慮,建議降低投資股市的比例,或者不允許投資股市。

  李忠介紹,徵求意見中還有一些意見,比如説公眾對怎麼樣加強對投資的監管,防範投資風險,規範資訊披露,明確投資收益的歸屬,加大違規處罰力度等方面,也都提出了一些很好的意見建議。下一步,會對這些意見進行認真梳理、研究,根據大家提出的意見,作出一些相應的修改。

  在全國統一的養老保險基金投資管理辦法尚未出臺之前,一些省份已經走在了前列。

  2012年3月,全國社保基金理事會接受廣東省政府委託,投資運營廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元,委託投資期限兩年。在近期到期後,廣東再續簽了3年的合作,但金額方面目前沒有變化。

  入市面臨地方利益糾葛?

  在廣東破題養老金入市後,今年7月,山東省宣佈將1000億元職工基本養老保險結余基金委託全國社會保障基金理事會投資運作。

  但是,廣東、山東兩省委託全國社會保障基金理事會投資運作的職工養老金比例並不高,其中,入市的養老金僅佔廣東養老金總額的20%,山東的比例在50%左右。“養老金入市的比例顯然是太低了,肯定還得提高”,鄭秉文介紹,此前的養老金入市,主要是地方政府直接和全國社會保障基金理事會簽訂合作協議,一旦全國性的文件出臺,除了留下當期的養老金支付費用外,都應該進行投資運作,下一步會把養老金投資規模進一步擴大。

  同時,截至2014年底,城鎮職工基本養老保險基金累計結余3.18萬億元,其中,累計結余超千億的有9個地區,分別為北京、山西、遼寧、上海、江蘇、廣東、四川、浙江、山東。

  除了養老金已經入市的廣東、山東兩省外,在一些業內專家看來,餘下7省將是最有可能跟進的地區。

  廣東省養老金結余入市較早,山東省是國有企業剝離時,在養老金方面前期已經有一些工作機制,清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴記者,2014年,一些省份養老金有相當結余量的話,就可以進行投資。

  但是,多年以來,養老金入市問題上,除了廣東和近期新加入的山東兩省外,其他結余較多的省份一直“按兵不動”,除了擔心風險外,地方的利益糾葛或許是另一個重要原因。

  鄭秉文稱,養老金結余多的省份,利益比較大,不太願意拿出來入市。

  對此,楊燕綏道出了“利益”所在,她解釋,養老金不入市,城鄉居民的養老金放在商業銀行裏,而商業銀行很多都是地方銀行,給老百姓的收益低,這些利潤到哪去了?職工基本養老保險放在地方財政賬戶裏,財政是不是願意把它拿出來呢?“以前養老金都是放在地方,現在要拿出來投資,這是一個利益問題。”楊燕綏説。

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