專訪全國人大財經委副主任委員尹中卿：政府的一切收支都應納入預算

　　2011年第四季度出現的一些現象至今讓人記憶猶新。臨近年底，一些地方和部門開始突擊花錢，數目還不小，3萬億。原因也很簡單，因為當年前三季度的財政收入已經達到了全年收入的91.12%，而支出比例僅為69.32%。預算收入肯定超額完成，但預算支出還沒有跟上。怎麼辦？年底突擊花錢就不可避免地發生了。

　　建議人代會提前召開

　　“我國預算審批制度程式約束缺乏剛性，法律對時限規定也不具體。預算審批之後執行過程緩慢，以專項轉移支付為例，3月份批准預算，而項目審批往往要到七八月份才能下來，再等到資金撥付下來就已經到了第四季度，這就導致了財政支付撥付在季度之間和月份之間出現了不平衡的狀況。”全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員尹中卿在接受《中國經濟週刊》採訪時表示。

　　第四季度特別是年底突擊花錢的背後，是我國預算制度存在負激勵效應，即如果預算安排的資金沒有全部花完，對於地方和部門官員來説，這可不是什麼好事。因為預算資金沒用完，除去影響到相關部門的工作評估外，還會直接影響到下一年度預算資金額度。説白了，你要不花完，沒人説你“節約有功”，反而是“辦事不力”。

　　此外，預算審批制度的滯後和僵化還會引發其他很多麻煩。在公眾的生活經驗常識裏，它幾乎總是成為財政資金浪費、濫發獎金福利乃至尋租腐敗等的同義詞。一些急需資金的項目，反而因資金遲遲不到位而被拖延。

　　尹中卿坦言，我國現行財政年度與自然年度相同，從1月1日至12月31日，而批准中央預算的時間是在每年3月份的全國人代會上，這就導致每年幾乎四分之一時間沒有預算，或者説預算沒有批准就在執行。

　　如何解決這樣的尷尬局面？尹中卿建議，“一種辦法是將我國財政年度改變為從當年4月1日至下年3月31日，另一種辦法是把全國人代會時間提前到上年的12月份，或者加開一次秋季會議，專門審議批准下一年度計劃和預算。”

　　應讓老百姓知道錢花在哪兒

　　作為全國人大財經委員會預算審查小組的成員之一，尹中卿對於預算體制改革寄予很高的期望。他認為，我國財政預算收入來源於公民納稅，稅收上來之後如何支出、如何使用，應該由人民代表決定或批准，應該讓老百姓知曉，這是納稅人最基本的權利。

　　實際上，1994年全國人大通過的《預演算法》，已經對國家預算總原則、管理職權、預算收支範圍、預算編制、預算審查與批准、預算調整、決算、監督和法律責任等事項作出了規定。尹中卿承認，限于當時從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的條件限制，現在看來，《預演算法》許多內容還比較粗糙，操作性也不夠強。

　　《預演算法》實施以來，我國預算管理和預算體制改革已經取得了很大的成就。最近幾年，我們在財政預算領域進行了部門預算、政府採購、國庫集中收付、轉移支付等項改革。

　　尹中卿坦言，與我國經濟發展的需要相比，與人民群眾的民主法制意識相比，我國預算體制改革的進展還比較緩慢，預算制度還存在很多亟待改進的地方。

　　尹中卿告訴記者，預算權是公民的重要權利，預算審查、批准、執行監督、決算監督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。預算體制改革既包括經濟體制改革，又包括政治體制改革，是當前我們深化經濟體制改革和政治體制改革的突破口。

　　據悉，《預演算法》修訂於2004年啟動。2006年，全國人大常委會立法計劃曾經要求於當年10月提請審議修訂草案，但因相關部門的不同意見而擱淺。十一屆全國人大成立後，由全國人大常委會預算工委牽頭，會同財政部等部門組成預演算法修改小組，其間幾經波折， 直到2011年11月，國務院常務會議討論並原則通過《預演算法(修正案草案) 》，同年12月，十一屆全國人大常委會第二十四次會議進行了初次審議。