人大財經委副主任委員:政府一切收支應納入預算(2)
- 中國網 www.china.com.cn 2012-03-13 07:16
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預算科目含糊造成“三公”消費居高不下
尹中卿認為，修訂《預演算法》主要是為了解決預算管理的統一完整性、預算執行的嚴格規範性以及預算監督的嚴肅有效性。深化預算體制改革的關鍵，就是要實行全口徑預算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預算，實行統一完整規範的管理，非常必要，也非常緊迫。
據介紹，我國所要進行的“全口徑預算管理”改革，包括兩個層面的“驗收標準”，即財政部門在行政層面對所有政府收支的“全口徑”管理和各級人大在立法層面對同級政府所有收支的“全口徑”控制和監督。
依據現有的機制，各級政府的預算權其實分散在政府各個部門，以及政府部門的所屬單位，尚未實現政府內部的“財政統一”，一些重要的收支項目尚未納入嚴格的預算管理。近幾年中央和地方財政開始編制政府基金預算，中央財政開始編制國有資本經營預算，試編社會保險基金預算，地方財政剛剛著手試編國有資本經營預算，中央和地方財政還都沒有編制資産負債表，也沒有債務會計。
而預算口徑的不完整則會帶來種種弊端，例如人為縮小預算收入規模，不能真實反映企業和社會的稅負水準，且一些未納入預算的政府性收支也存在著很大的隨意性。
“政府的行政行為，首先體現在財政資金支出或者使用。推動政府依法行政，可以從推動政府依法理財入手。”尹中卿認為，應擴大政府預算的範圍，將土地出讓收入、國有資源收入、國有資本收入、社會保險金收入、債務收入等都納入預算，以加強對政府理財的監督。
尹中卿還建議增加政府預算的公開度和透明度。例如，在目前一些政府部門的資金中，只列出“農業建設經費”、“科技經費”等大而籠統的科目。“這些科目太含糊。”尹中卿坦言，《預演算法》修改的一個重要的任務，就是要科學設置預算科目，把政府運轉經費、建設經費、購置辦公物品的經費一項一項列清楚，便於監督。目前預算科目設計籠統，也是造成我國“三公”消費居高不下，一些地方政府大搞“樓、堂、館、所”的主要原因。
在尹中卿看來，對《預演算法》進行修改，只是解決了政府依法理財的法律基礎，做到有法可依，但是要從根本上促進政府依法理財，還需要加強審計。“要促進政府依法理財，就需要按照《預演算法》規定進行審計。各級人大也要重視審計結果，督促有關部門查處違法違規行為，促進政府依法理財，進而促進政府依法行政。”尹中卿説。
- 來源：中國經濟週刊 作者：劉永剛
- 編輯：藍宇
