2008年“瓷娃娃關懷協會”在北京市工商局註冊，當年以工商註冊身份運作的“瓷娃娃”十分艱辛，僅籌款3萬餘元；2009年底，中國社會福利教育基金會“瓷娃娃罕見病關愛基金”成立，這是國內首個關注罕見病領域的全國性公募基金，利用這一公募平臺，這一年共募集了約140萬元善款。真正的轉機發生在2011年3月，在有關部門的幫助下，北京市民政局終於為瓷娃娃頒發了民辦非企業單位登記證書，在獲得社會組織身份之後，“瓷娃娃”在2011年籌款約360萬元。奕鷗向幾位代表坦言，儘管已經有了社會組織身份，儘管籌款額每年都在增長，但是在整個籌款中，仍然是以基金會和個人捐贈為主，以2011年為例，基金會捐贈佔40%，個人佔30%，政府佔20%，企業捐贈僅佔10%。

　　王小丫：“那您覺得你所面臨到的困惑是什麼？”人大代表、吉林省康奈爾集團董事長宋治平説：“可能很多企業想要多捐，另外我們必須要捐國家制訂的這些慈善機構，不是國家慈善的這個機構，得扣錢，有些收入也不能做稅前的預支。”瓷娃娃罕見病關愛中心負責人王奕鷗表示，之前有一個企業，剛剛捐贈40萬，然後打到了瓷娃娃罕見病關愛中心的帳戶上，我們這個中心屬於民政局的民非企的註冊，我們開據的這個捐贈性的收據，企業拿回去之後，就沒有給企業免費的那個目錄上面。所以他們就沒有辦法去見面稅收，企業就跟我們説這個錢能不能退回來。所以我們現在另外的一個途徑，就是在中國社會福利基金會下面又設立一個專項基金，那現在企業的捐贈，就是用專項基金來接收，然後開據，可以給企業免稅的這樣的一個收據，但是我們在基金會的挂靠上，實際上還是有一定的管理費什麼的，就不像打到獨立賬戶上可以全部用到這個項目上面。

　　王小丫：“從一個法制和法規的角度，怎麼協調他們彼此的這個困惑呢？”人大代表、全國人大內務司法委員會委員鄭功成説：“我們在企業個人所得稅法裏面是有規定的，但它在具體事實過程中間，現在是國家稅務總計採集個案批復的這種執法。將來是必須要改進的，不管是大的基金會，像小的民辦非企業的作證，他們只要是合法的社會慈善公益的，他們還覺得票據都應該是有同樣的效率，這是工作要改進的，政策需要往前走。”

　　鄭功成代表是中國人民大學教授，長期研究社會保障問題，他告訴我，民間慈善力量有效彌補了政府保障力量不足的領域。慈善事業，也被公認為是社會的第三次分配，就是以道德為動力的分配，即有錢人自願把錢分給窮人，它有助於拉小財富差距，促進社會公平。人大代表、全國人大內務司法委員會委員鄭功成説：“我今年提了一個關於加快制定慈善事業法的議案，當然還有一個修改紅十字會法的議案，其實都是跟我們慈善事業相關的。慈善事業是建立在社會捐獻的機制之上，它就特別需要法制，他有規則才能找到自己的運作軌道，所以我覺得立法是一個非常關鍵性的問題。”

　　人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市市長張作理説：“我覺得這個社會慈善救助應該創新模式，從寧夏的時間看，去年以來寧夏建了4個慈善産業園。這個投資的過程中，它有一部分地方稅，用地方財政的許可權可以反補給這些企業家，讓企業家這些企業安置殘疾人就業。那麼在一部分利潤可以拿出來作為基金。”